——2013年1月1日在壽寧縣第十七屆人民代表大會

第 二 次 會 議 上

壽寧縣人民政府縣長  黃國璋

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

2012年政府工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協及其常委會的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，深入貫徹落實科學發展觀，對接融入環三發展戰略，圍繞全市“千百萬”目標，以“五大戰役”和“五個年”活動為抓手，大力實施“五大戰略”，大舉推進“五大工程”，加快建設更加優美更加和諧更加幸福的壽寧，基本完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，預計全縣生產總值50.49億元，增長12.3%；財政總收入3.79億元，超過市下達任務2550萬元，增長28.8%，其中地方級財政收入2.18億元，超過市下達任務2440萬元，增長35.1%；城鎮居民人均可支配收入14971元，增長12.5%；農民人均純收入8131元，增長17.5%，實現了新一屆政府良好開局。

一年來，我們緊緊圍繞提升運籌能力，著力轉變政府職能，自身建設更有活力

針對經濟下行壓力加大等困難問題，縣政府在縣委引領下，牢牢把握穩中求進的工作總基調，沉著冷靜應對新形勢、新變化，不斷提升研究新情況、解決新問題的能力。著力在爭取資金和項目上下功夫。繼2011年列入福建省現代茶業發展項目縣、全國小農水重點縣后，2012年又列入中央專項彩票公益金扶持茶產業發展重點縣、全國油茶產業發展重點縣、福建省水土流失治理重點縣、福建省扶貧開發重點縣、省定享受原中央蘇區縣政策的特殊縣份，僅此幾項當年就獲得專項補助近1億元。我們還抓住政策機遇和省市領導、有關單位掛鉤幫扶我縣的重大機遇，進一步爭取更大更多支持，福壽高速公路斜灘互通口、縣城至南陽互通口連接線納入主線同步建設；南陽鎮享受省級綜合改革試點小城鎮優惠政策；縣城水務暨第二水源項目開工建設；縣醫院與省立醫院結對幫扶、與閩東醫院合作共建取得實效；壽寧智華中學、縣實驗幼兒園東區分園落地投建等等，為我縣經濟和民生建設打下了堅實基礎。全年共爭取到位各類項目資金及轉移支付資金7.36億元，比上年增加1.8億元；爭取到位國開行貸款和地方政府債券資金7348萬元，比上年增加5466萬元；獲批用林用地3642畝，比上年增加422畝。著力在節儉辦事業上下功夫。加強節約型政府建設，大幅度降低行政成本、減少一般性支出，把每一分錢都用在刀刃上，全年縣財政投入教育、科技、醫療衛生、文體傳媒、社會保障、農林水等民生事業資金5.72億元，比上年增加1.26億元，增長28.2%；籌措福壽高速公路資本金5.3億元；償還各類政府性債務1.1億元；監督審核重點項目34個，審減資金1472萬元。從2012年7月份開始，公務員津補貼和事業干部績效工資提高到省定“五檔標準”；從2011年9月份開始，住房公積金繳存比例提高到8%，累計增支2600多萬元。同時，深化黨風廉政建設，在全市塑造了“清風壽寧”反腐倡廉品牌。著力在創新機制和優化服務上下功夫。出臺了促進茶業發展、壯大工業經濟、培育旅游產業、扶持小微企業、鼓勵回歸創業、推進企業上市、發展總部經濟等一系列政策措施，為保增長、促轉型增添了內生動力。積極創新投融資體制，深入推行BT、BOT等市場化運作模式，更多的民間資金進入到公共領域。大力開展“解放思想求先行，大干快上促發展”大學習大討論活動，結合“四下基層、四解四促”，建立健全重點項目、重點工作縣領導掛鉤督導、首席責任人、一線工作法等機制，切實把政策和服務送進企業、送到基層、送給群眾。全面完成新一輪政府機構改革，切實加強政府績效管理和政風行風建設，推進政務公開和政府信息公開，深化行政審批制度改革，339項審批服務項目入駐縣行政服務中心集中辦理，投資環境明顯優化。著力在依法行政上下功夫。自覺接受縣人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，認真辦理人大代表議案建議，積極配合縣人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專題調研。支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理政協提案，積極采納委員調研成果。全年共辦理縣人大代表議案1件、建議74件，政協委員提案88件，答復率均為100%。

一年來，我們緊緊圍繞轉型跨越目標，著力推動調轉升級，產業發展更有空間

農業農村穩步發展。預計農林牧漁業總產值22.97億元，增長5.9%。糧播面積19.2萬畝，糧食產量6.45萬噸。茶葉產量1.24萬噸，產值7.12億元，增長14.6%。壽寧獲評中國名茶之鄉，蟬聯全國重點產茶縣。壽寧高山烏龍茶國家地理標志證明商標成功注冊，“心怡香”商標榮獲福建省著名商標。QS認證茶葉企業新增5家，總數達23家。市級以上農業產業化龍頭企業新增2家，總數達15家。農民專業合作社新增33家，總數達116家。晚熟葡萄、早季蘑菇、中藥材等特色農業發展壯大。5個鄉鎮完成小農水項目建設，新增節水灌溉面積9000畝?；菁?.23萬人的農村人口飲水安全工程完成新建。修復水利水毀工程65處，除險加固病險水庫3座，新建防洪堤、護岸5公里。農村集體土地確權登記發證工作圓滿結束，農村補充耕地和土地整理6472畝。兌現農村公益事業“一事一議”財政獎補資金1129萬元。防災減災工作扎實有效，農機、氣象、水文等服務保障有力。

工業經濟優化提升。預計工業總產值78億元，增長31.8%，其中規模以上工業產值71億元，超過市下達任務3億元，增長34.5%；外貿出口2076萬美元；實際利用外資73萬美元。新增長區域發展戰役完成投資5.95億元，占年度計劃的165%。園區建設加快推進。南陽產業園區列入閩東電機電器產業集群建設規劃，通過環境影響評審論證，一期5000畝控制性和修建性詳規完成編制，110KV變電站等配套設施扎實推進，新引進項目9個、總投資8.68億元，園區產值達28.7億元。際武產業集中區完成征地1000多畝，新落地企業10家，總投資達5億元。武曲、斜灘、日洋鋪、三祥等產業集中區建設穩步推進。招商引資成效顯著。對接“三維”項目34個，已投產23個、在建5個。成功舉辦“壽寧（溫州）投資環境說明會暨項目簽約儀式”，現場簽約項目15個，總投資12億元。技改提升步伐加快。閩東電機、大陽電機、恒富金屬、金匯實業列入省工業轉型“百項千億”計劃。三祥公司總部回遷，新材料產業列入福建省戰略性新興產業，上市工作通過輔導期現場驗收，已上報中國證監會審批。規模以上企業新增2家達47家，其中年產值超億元企業16家。

第三產業平穩推進。預計全社會消費品零售總額13.89億元，增長15%；居民消費價格總水平同比上漲1.6%。旅游經濟初顯成效，西浦景區配套設施不斷完善，環楊梅州景區開發達成意向，全縣共接待游客21.8萬人次，比增39%。商貿流通漸趨活躍，限額以上批發零售業企業增至15家，新建集貿市場1個，建成副食品基地5個。房地產業穩定發展，全年銷售商住房近8000平方米，新開工30萬平方米。住宿餐飲業取得進步，廊橋國際大飯店基本建成即將開業。金融服務不斷拓展，全縣金融機構各項貸款余額23.6億元，增長16.4%。

一年來，我們緊緊圍繞項目帶動戰略，著力完善基礎設施，城鄉統籌更有前景

基礎設施不斷完善。預計全社會固定資產投資26.7億元，增長9.7%。重點項目建設戰役完成投資9.58億元，占年度計劃的175.5%。交通建設全面提速。福壽高速公路實現開工，累計完成征地2500多畝，丈量房屋面積2.8萬平方米，遷移墳墓171座，A2、A3、A4標段已具備全面施工條件。壽政二級公路累計投入2.08億元，完成路基工程31.8公里。壽慶二級公路全面建成。雙湖二級公路省級生態路建設完成投資4000萬元。省道縱五線仙鋒路段加快改造。農村道路晉級改造、危橋改造、公路綠化完成年度建設目標。電網建設強力推進。全年電網項目竣工9個、在建27個、前期2個，累計完成投資1.09億元。郵電、通信等設施建設取得新進展。

城鄉建設步伐加快。城市建設戰役完成投資9.8億元，占年度計劃的160%。縣城東區基礎設施持續完善，部分商住房和公建項目基本建成。入城口片區改造穩步推進，完成近4000平方米房屋拆遷，鋪設街道2240平方米。舊城區下水道、污水管網加快改造，“新綠亮潔”工程穩步實施，市容市貌整治初顯成效。南陽小城鎮改革發展戰役完成投資3.48億元，占年度計劃的134.3%，總體規劃完成修編，“兩鎮同城”建設拉開序幕。犀溪小城鎮改革發展戰役完成投資5300萬元，占年度計劃的133.9%，順利實現撤鄉設鎮。扶貧開發重點鄉鎮、重點村在各級幫扶共建下，面貌發生巨大變化。社會主義新農村示范村、老區基點村、少數民族村呈現新氣象。

生態建設持續加強。完成5條小流域38.05平方公里水土流失治理，非煤礦山、地質災害、青山掛白等專項治理穩步推進。完成造林綠化5.3萬畝，培育良種油茶嫁接苗260萬株，撫育低產毛竹2.2萬畝，建成生物防火林帶130公里，森林綜合保險投保面積123.5萬畝。21個村通過省級“家園清潔行動”驗收，創建“綠色村莊”10個、省級生態村22個、省級生態鄉鎮4個。主要污染物排放得到有效控制，萬元GDP能耗進一步下降。境內主要流域水功能區達標率、飲用水源水質達標率均為100%，中心城區空氣優良天數比例達100%，生態環境質量保持全市領先水平。

一年來，我們緊緊圍繞為民惠民根本，著力發展社會事業，人民生活更有質量

社會保障不斷健全。民生工程戰役完成投資2.42億元，占年度計劃的124.2%。44項為民辦實事項目全面完成。新增城鎮就業803人，下崗失業人員再就業501人，農村勞動力轉移就業2550人，城鎮登記失業率控制在4%以內。新農合參合20.8萬人，參合率99%，截至11月份已補償醫療費5374萬元。新農保參保7.19萬人，參保率90.1%。農村、城鎮低保提標擴面。養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險參保11.54萬人次。保障性住房突破千套，其中竣工579套、新開工325套、配租配售483套。新建造福工程集中安置點10個，安置群眾514戶2126人。新增婦女創業小額貸款7200萬元。建成“五保幸福園”9個、敬老院2所、社區居家養老服務中心3個，縣社會福利中心、社區綜合服務站加快建設。

社會事業全面發展。教育“雙高普九”通過省級評估驗收，“兩項督導”獲優秀等級。高考本科上線首破千人大關。壽寧一中圖書館、壽寧六中綜合樓擴容、中小學校舍安全等工程有序推進。壽寧三中等17所中小學通過義務教育標準化學校省級驗收。教師進修校被評為“省示范性縣級教師進修?！?。教育發展基金會捐資量和覆蓋面擴大，當年發放獎教助學金253萬元?？h醫院實現搬遷投入運營，并通過高位嫁接提升發展，其他各類醫療網點進一步優化?；舅幬镏贫雀母锓€步推進。率先在全省建立衛生發展基金會，已認捐1647萬元（含設備及其他捐贈），當年發放獎勵及助學金61萬元。婦女兒童活動中心、學生課外活動中心、青少年校外體育活動中心、司法業務用房、衛生監督所業務用房“五位一體”工程投入新建。鸞峰橋、大寶橋、楊梅州橋列入中國世界文化遺產預備名單。電影《愛在廊橋》榮獲第十二屆全國精神文明建設“五個一工程獎”?？h北路戲保護傳承中心掛牌成立，兒童劇《少年張高謙》參加省第二十五屆戲劇會演并囊括7個獎項。三祥合唱團榮獲省首屆激情廣場群眾歌詠比賽金獎。夢龍陶藝公司被授予省文化產業示范基地?？h圖書館改擴建工程投入使用。新建農民體育健身點59個、農家書屋19家。全民健身蓬勃發展，競技體育再現亮點，袁程飛在世界少年舉重錦標賽上獲得62公斤級抓舉金牌、挺舉銅牌、總成績銀牌。在全省率先成立縣級廣電網絡分公司并正式運營。農村應急廣播“村村響”工程全面建成，數字影院、廣播電視“村村通”工程扎實推進。人口與計劃生育工作水平穩步提升，合格鄉鎮計生服務所實現全覆蓋，年度計生綜合評比躍居全市第二名，“生育文明·幸福家庭”促進計劃初見成效。科技事業有新進展，獲得授權專利24項，申報實施科技項目11個；三祥公司被評為“省級優秀創新型企業”、“省知識產權優勢企業”，并獲批成立全省唯一的省級特種無機材料工程技術研究中心；御茶園被評為“省級第五批創新型試點企業”。原法院辦公樓改建為老干部學習活動場所并投入使用。民族宗教、地方志、殘疾人事業、關心下一代等工作取得新進步。人事、編制、檔案、統計、供銷、商業、城聯社等工作邁上新臺階。工商、質監、藥監、住房公積金等部門為全縣發展作出了新的貢獻。

社會管理有效加強。認真落實處理信訪事項“路線圖”，深入開展“大接訪”活動，群眾信訪處理答復率100%?！傲濉逼辗ㄉ钊雽嵤??！捌桨矇蹖帯苯ㄔO持續深化，公安綜合警務改革穩步推進，新招協警30人，增設城區電子眼70個，人民群眾對社會治安的滿意率達到92.38%。廣泛開展精神文明創建活動，涌現出“全國優秀人民警察”葉允朝等一大批先進典型。道路交通安全綜合整治“三年行動”和大會戰取得階段性成效，新建農村公路安保工程233公里，182個行政村實現通客車。舉一反三開展綜合大整治，安全生產形勢不斷好轉。征兵工作成效明顯，兵員征集數和大學生兵員征集數位居全市前列，縣人武部黨委被省軍區評為先進黨委。消防安全戰線活力四射，以公安消防現役力量為主體、多種形式消防隊伍為補充的消防力量覆蓋城鄉。產品質量和食品安全專項整治扎實開展。優撫安置、雙擁支前、外事僑務、人民防空等工作取得新成績。

各位代表！成績的取得來之不易。這是縣委堅強領導和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民齊心協力的結果，是省市領導和有關單位掛鉤幫扶的結果，是社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的全縣廣大干部群眾，向大力支持與有效監督政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和離退休老同志，向為壽寧發展作出積極貢獻的各駐壽單位、武警消防官兵、民兵預備役官兵、公安干警，向關心支持壽寧建設與發展的在外鄉親、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到發展中仍舊存在不少困難和問題，主要是：一是經濟總量小、發展基礎薄、人均水平低、財政實力弱的現狀沒有得到根本性改變。二是經濟發展方式仍較粗放，農業、工業、現代服務業還處于較低發展水平。三是城鎮“臟亂差”及城區交通擁堵問題依然較為突出，土地和建設違法違規行為的打擊力度還須加大。四是社會事業欠賬仍然較多，公共服務、改善民生等方面還有大量工作要做。五是解放思想、更新觀念任重道遠，機關作風、辦事效率、社會發展環境有待優化，重點項目和民生工程征地難、落地難問題亟待破解。對這些問題，我們將用改革和發展的辦法，在今后的工作中認真加以解決。

2013年工作任務

2013年是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。當前，壽寧正處于重要機遇期、發展關鍵期，進則興則強，退則衰則弱。我們對肩負的歷史使命倍加珍惜，對確立的發展目標倍加堅定，對承載的民生熱望倍加清醒。新的一年，我們將緊緊圍繞與全省、全市同步提前三年全面建成小康社會的目標，致力爭當全市四個山區縣發展標兵，為全市構建“六新大寧德”、打造福建科學發展加快發展的新增長極、躋身全省“第二方陣”作出不懈努力和應有貢獻！

2013年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和中央、省、市經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線,以提高經濟增長質量和效益為中心，深入實施生態立縣、工業富縣、農業興縣、交通活縣、科教強縣“五大戰略”，全力推進興大農業、辦大工業、開大交通、建大城鎮、保大民生“五大工程”，加快建設更加優美更加和諧更加幸福的壽寧。

    2013年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%；農林牧漁業總產值增長6%；工業總產值增長21.8%，其中規模以上工業產值增長23.9%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長15%；財政總收入增長15%，其中地方級財政收入增長15%；出口總值增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農民人均純收入增長14%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在7‰以內；節能減排約束性目標完成市下達任務。全年實施“五大戰役”項目83個，年度計劃投資26.67億元，其中重點項目建設戰役年度計劃投資9.3億元；新增長區域發展戰役年度計劃投資4.6億元；城市建設戰役年度計劃投資6.46億元；小城鎮改革發展戰役年度計劃投資4.2億元；民生工程戰役年度計劃投資2.11億元。完成上述目標，重點抓好六個方面工作：

一、加快構建現代產業，不斷增強核心競爭力

產業強則縣域強，要堅持也必須走差異化、特色化、效益化發展之路，加快構建現代產業發展新體系。

加快培育特色農業。穩定糧播面積和糧食產量，籌建1萬噸糧食中心儲備庫，確保糧食安全。著力建基地、強技術、提質量、創品牌、興市場，引導各鄉鎮培育1個以上高優生態示范茶園、3家以上QS認證企業，規劃建設南陽茶文化城，申報壽寧高山紅茶國家地理標志證明商標，加快推動產茶大縣向茶業強縣邁進，力爭茶葉產值提升至8億元以上。大力實施“回歸工程”，加強農民專業合作組織建設，建設鳳陽千畝高優農業生產示范園區，并引導各鄉鎮集中打造1個300畝以上非茶農業示范園，促進種養集中化、規?；?，打造“一鄉一品一業一特色”。新建一批油茶生態示范林，新植油茶2萬畝以上。對建立名優特有機基地、獲得省部級名牌和省級著名商標、“綠色食品”、“有機食品”標志的企業給予扶持獎勵。

加快培育新型工業。加快推出“百企升級”計劃，每年集中扶持10家以上重點企業、集中培育5家以上“小進規”企業。更加珍惜有限的土地資源，嚴把入園企業關，選商選資，寧缺毋濫，力爭全年引進10家以上資金足、創稅強、生態效益好的規上企業。研究落實“飛地”政策，引導優勢產業、優勢項目向南陽和際武產業園區集中。規劃建設南陽農副產品加工區，鞏固提升武曲、斜灘等產業集中區，嚴控限建其他非農產業區。推動三祥公司上市融資，啟動建設高新技術產業園，新建總投資2.67億元的萬噸鋯系列產品生產線，加快培育新材料產業小集群，力爭“十二五”末產值達50億元以上。主動承接閩東電機電器千億產業集群，力爭“十二五”末電機電器產值達50億元以上。

加快培育現代服務業。出臺扶持現代服務業發展政策措施，優化服務業結構，提升第三產業對經濟增長的貢獻率?？茖W編制旅游發展總體規劃，整合旅游資源，打造精品線路，加快建設閩浙邊界生態文化旅游區。以保護青山秀水為底線，以強化招商引資為抓手，以完善服務設施為重點，鞏固提升西浦景區，加快創建國家4A級景區；開工建設壽寧閩臺生態農業觀光園，助推環楊梅州風景區建設。結合南陽茶文化城布局商貿物流園，支持鄉鎮建設1-2個農副產品集散點。繼續實施“萬村千鄉市場工程”，新建改造一批農家店、農資店和農產品批發市場。在縣城東區籌建專業市場，促進建材、家電、家居、五金等經營小企業有序轉移集中。加強重要商品、居民生活必需品的市場價格監測和調控保障。穩健發展房地產業，增加普通商品住房有效供給。加快培育金融服務業，完善郵儲、建行、農村信用聯社服務網點。繁榮住宿餐飲業，抓好星級酒店創建工作。培育服務外包、電子商務等新型服務業態。

    二、加快完善基礎設施，不斷增強發展支撐力

基礎設施滯后是壽寧發展的最大制約，要堅持大干快上，沒有條件也要創造條件上，加快打造跨越發展的動力引擎。

大力推進交通路網建設。圍繞北承長三角、南接海西區的戰略目標，凝心聚力建設福壽高速這一希望之路、騰飛之路，求快抓征遷、求優強保障、求同造氛圍，力促A2、A3、A4標段路基工程全面施工，全年投資10億元以上。加快壽政二級公路建設，確保上半年全線開工，全年投資1億元以上。完成省道縱五線仙鋒路段改建、雙湖二級公路省級生態路建設。加快省道縱三線和“鎮鎮有干線”前期工作。晉級改造農村公路26公里，續建鄉鎮客運站2個、渡改橋及危橋改造項目5個。

大力推進農田水利建設。加快中小河流治理和水利設施建設，致力恢復和提升農田水利設施功能。完成平溪、斜灘溪、九嶺溪、霖峰等4條小流域4.8萬畝水土流失治理。解決3萬農村人口安全飲水問題。建成南陽、清源、坑底、大安等4個鄉鎮小農水工程。除險加固后壁山、雞公坪、嶺尾、際坑、霧下洋等5座水庫。完成坑底、犀溪、托溪等3條防洪堤建設。實施農業綜合開發，新增節水灌溉面積1.1萬畝。落實基本農田管護措施，進一步抓好土地開發整理和農村土地綜合整治，確保耕地占補平衡。加強基層農技推廣體系建設，形成多元化的農技推廣模式。

大力推進園區配套建設。按照打造“全市一流生態產業園”的目標和城市新區的定位，加快擴容提質南陽產業園區，基本建成污水處理廠、110KV南陽變電站等配套設施，力爭建成區擴展到3000畝以上、園區總產值達35億元以上。按照建設“海西東北翼閩浙界新型產業示范園”的目標，加快推進際武產業集中區土地征用平整及配套設施建設，力爭建成區擴展到1500畝以上，園區總產值達到20億元以上。強化電網保障，加快220KV黃眉山變電站、110KV犀溪變電站等重點工程建設，確保全年完成投資2億元以上。深入對接央企華潤風電，有序推進下黨紅旗山水電站建設。

三、加快打造宜居城鄉，不斷增強發展承載力

新的一年，我們要加快推進新型城鎮化，構建以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的新格局，營造城靚、鎮新、村美的生態山水邊城。

致力打造兩鎮同城。緊抓福壽高速公路在建、南陽享受省級試點小城鎮政策的機遇，加快構建兩鎮同城、打造小縣大城關。提升改造南陽鎮區市政道路，力促“兩鎮同城”快速通道動工實施。規劃建設集千戶造福工程、保障性住房、休閑、商業為一體的現代化商住綜合區。力爭城市規劃展示館、木拱廊橋博物館、夢龍文化館、革命老區紀念館、北路戲演藝廳“四館一廳”綜合體開工建設?；就瓿扇氤强谄瑓^改造，推進東區汽車站、加油站建設和山外小區開發，推動公安、移動、工商、電信等部門新建業務用房。復工建設茗溪新區中興橋，適時推進馬尾山片區開發和連接舊城區路段改造。

推動鄉村協調發展。引導各鄉鎮結合 “三舊”改造、造福工程、 “家園清潔行動”等，不斷完善市政、發展產業、提升鎮容、集聚人口，加快培育一批“美麗鄉鎮”和“樣板村”。以河濱改造、旅游配套為重點，深化犀溪市級試點小城鎮建設成果?；就瓿善较粪l設鎮申報工作。繼續傾斜扶持邊遠鄉鎮，促進協調聯動發展。深入實施扶貧開發工程，爭取省、市掛鉤扶貧更大支持，繼續策劃生成一批帶動性項目，加快改善群眾生產生活條件，逐步縮小貧困人口覆蓋面。扶持建設坑底玉壺等一批50戶以上集中安置區，完成“造福工程”搬遷2300人以上。繼續抓好社會主義新農村試點村、老區基點村、少數民族村各項事業發展。

提升規劃管理水平。強化規劃引領作用，加快編制城市總體規劃和鄉鎮控制性詳細規劃，努力提升規劃的科學性、前瞻性。強力整頓規范土地市場秩序，狠剎非法買賣土地、非法占地、非法建設行為。逐步完善縣城公共停車場、公交樞紐站、公廁、垃圾中轉站等市政設施，深入推進交通秩序、環境衛生等市容市貌整治，加快實現河道清潔化、垃圾集中化、停車定點化。廣泛開展愛國衛生運動，實行城區全天候保潔、鄉鎮所在地定時保潔。引導群眾“說文明話、做文明事”，共建環境更潔凈、城市更文明、居住更舒心的宜居城鎮。

    四、加快塑造文化認同，不斷增強文化軟實力

壽寧三千年人文弦歌不絕，五百年縣史熠熠生輝。我們要著力發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，建設共有的精神家園。

加強價值取向引導。深入宣傳黨的十八大精神，廣泛開展社會主義核心價值體系教育、理想信念教育。大力開展壽寧發展社會環境大討論活動，評選“踐行壽寧精神十大人物”，齊心協力營造“多一份包容、鼓勁、支持，少一些指責、拆臺、阻撓”的社會發展環境，讓“壽寧發展、人人有責”成為主旋律。深入推進公民道德建設，延續縣道德模范評選活動，進一步提升“道德模范之鄉”內涵。深化群眾性精神文明創建，廣泛開展學雷鋒、學高謙志愿活動，注重發揮民間志愿者團體作用，使尊老敬賢、扶危濟困、匡扶正義蔚然成風。

實施文化惠民工程。加強鄉鎮綜合文化站、社區文化活動中心、行政村農家書屋等標準化建設。繼續推進農村電影2131放映工程、廣播電視“村村通”工程。深入開展科技文化衛生“三下鄉”等活動，推進公共文化資源免費開放。加強文化綜合執法，突出網吧專項治理，凈化文化市場。抓好木拱橋保護和文化技藝傳承，加快申報世界文化遺產。增強北路戲劇團活力，支持北路戲演出走向更廣闊舞臺。加強文藝創作引導，挖掘和豐富夢龍、紅色、狀元、茗茶、民俗等文化。

加快培育文化產業。注重旅游開發、景區宣傳以特色文化為主題，不斷提升旅游的品位、精神價值和人文含量。支持烏金陶藝省級文化產業示范基地做大做強。加大“廊橋、夢龍、北路戲”三張名片宣傳推介力度，加強文化產業招商，適時規劃建設夢龍文化產業園，促進我縣文化產業外延拓展和內涵深化。

五、加快增進民生福祉，不斷增強社會凝聚力

一切工作的出發點和落腳點都是民生，一切發展都植根于民生土壤，必須把發展“為了人民”和“依靠人民”緊密結合起來，讓人民更加幸福、更有尊嚴。

強化公共財政保障。加快財稅體制改革，進一步激發經濟主體的內在活力。認真研究國家財稅政策，充分利用各類政策資源，最大限度爭取上級財力支持。鞏固發展支柱財源，大力培育總部經濟，促進財政經濟快速增長。穩步提高干部職工待遇，繼續按省定“五檔標準”兌現津補貼，住房公積金繳存比例由8%提高至10%，城鎮職工基本醫療保險金單位征繳比例由7%提高至8%。加強基層組織建設，不斷改善鄉村、社區辦公條件，進一步提高社區和村主干待遇。加大“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等民生領域公共財政投入，讓公共財政更多地惠澤民生、溫暖城鄉。

加快農民增收步伐。全面落實強農惠農政策，進一步爭取和整合支農資金，集中用于良種繁育推廣、標準化生產、設施農業、政策性保險等方面補貼，增加轉移性收入。引導和幫助農民群眾大力發展有特色、有市場、能增收的種養業項目，增加經營性收入。加大對農村勞動力的素質教育和技能培訓力度，增加勞務性收入。啟動實施農村產權“五證”發放工作，繼續推進農村土地、林地經營權有序流轉，增加財產性收入。

健全社會保障體系。積極擴大就業，新增城鎮就業崗位800個以上，新增農村勞動力轉移就業2500人以上。進一步擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，基金征繳率達到98%以上。全面推進金保工程建設，構建人力資源和社會保障優質服務平臺。深化新農保成果，不斷提高參保繳費率。抓好新農合與城鎮居民醫保并軌運行，基本實現參保全覆蓋。擴大住房保障范圍，續建、新建保障房430套。完善社會養老和救助體系，抓好社會福利中心、鄉鎮敬老院、農村“五保幸福園”、社區居家養老服務中心、社區綜合服務站的建設和管理。更加重視涉老機構發展和老齡人身心健康。進一步做好關心下一代、紅十字、殘疾人等事業。

大力發展社會事業。進一步整合城區教育資源，有效擴大城區辦學規模，逐步解決城區“大班額”問題。加快推進義務教育均衡發展，深入實施農村義務教育薄弱校改造及校舍安全二期工程，全面完成義務教育標準化學校建設。大力發展學前教育，加快建設實驗幼兒園東區分園，繼續推進鄉鎮幼兒園獨立辦學，規范發展民辦幼兒園。著力提升高中教育，加快推進南陽“四校聯動”、智華中學建設和一中、二中晉級達標工作。統籌發展職業教育，基本完成職專遷建前期工作。加快特殊學校標準化建設，協調發展老年教育、社區教育、繼續教育。推進校園安全行動計劃，抓好校車安全建設。加強中小學校園精細化管理，引導教師重師德做良師、強素質出名師。緊抓省立醫院、閩東醫院幫扶共建契機，從體制改革、人才培養、醫德醫風建設入手，加快縣醫院爭創二級甲等綜合性醫院步伐。優化醫療資源配置，完成縣中醫院整體搬遷，提高鄉鎮衛生院和村衛生所發展水平。推進基本藥物制度向村一級延伸，深化醫保支付方式改革。重視科技進步與創新，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率。加快創建計劃生育省級優質服務縣，深入實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃，不斷促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。倡導全民健身，培養體育后備人才。建成婦女兒童活動中心等“五位一體”工程。做好全國第三次經濟普查，進一步加強統計工作。繼續做好人事、編制、審計、檔案、農機、氣象、水文等工作。

加強和創新社會管理。深入推進“六五”普法，不斷增強全民法制觀念。全面推進網格化管理，不斷提高社會管理科學化水平。把社會穩定風險評估作為出臺重大決策的前置程序，從源頭上預防社會矛盾糾紛發生。抓好矛盾糾紛大排查，切實把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。完善“大調解”體系，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項。抓好虛擬社會管理，重視并積極應對網絡輿情。深化“平安壽寧”建設，推進人防、物防、技防“三位一體”社會治安防控體系建設。繼續開展道路交通安全綜合整治“三年行動”，力爭比全市提前半年完成農村公路安保工程，實現“村村通”客車全覆蓋和規范運營。繼續抓好各個領域安全生產專項整治，防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加強餐桌污染治理，建設食品放心工程。持續倡導移風易俗，推進殯葬服務標準化建設。進一步做好國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、民族宗教、應急管理等工作。

六、加快建設生態文明，不斷增強永續發展力

建設一個可以永續發展的生態文明社會，符合壽寧實際，也契合老百姓的期盼和愿望。我們要著力加強生態文明建設，加快打造“美麗壽寧”，讓壽寧的山更綠、水更清、天更藍、環境更美好。

加快創建生態文明縣。高起點、高標準制定《壽寧縣國家級生態縣創建方案》，大力實施生態水利、生態林業、生態礦山、生態城鄉、生態園區、生態公路“六大工程”，大力開展保護母親河、城鄉植綠增彩、創建生態鄉鎮、潔凈家園、城鄉愛國衛生、愛我茶鄉環保志愿者、我為低碳發展作貢獻“七大行動”，形成全社會共建“美麗壽寧”的良好氛圍，力爭2013年完成省級生態縣創建、2015年完成國家級生態縣創建。

加強重點領域整治。狠抓節能減排，逐步淘汰小冶煉、小造紙等落后產能，確保完成市下達的各項控制性目標。嚴把新上項目能耗關、環保關，嚴禁引建高耗能、高污染企業，對已獲批的項目嚴令落實環保“三同時”制度。加強污水、垃圾處理設施建設和管理，力爭縣城生活垃圾無害化收集處理率達95%以上、污水處理率達85%以上。深入推進水污染整治、農業面源整治和畜禽養殖場治理，建設“清水長廊”。加強林業生態保護和建設，嚴防森林火災，嚴懲盜砍濫伐，深入實施“四綠”工程，扎實推進城鄉綠化一體化進程，完成造林綠化5萬畝以上，力爭森林覆蓋率提升至70%。嚴厲打擊非法違法采礦，強化非煤礦山整治，狠抓關停并轉，落實生態修復企業主體責任，加快日洋鋪集中區建設，有效保護生態和預防地質災害。重視抓好城區噪聲污染防控治理。加大土地收儲力度，依法清理閑置土地，促進土地節約集約利用。

加強政府自身建設

面對新的發展形勢和任務，我們要著力在解放思想中激發活力，在轉變職能中聚集人氣，建設為人民辦事、讓人民滿意的政府。

善謀發展之策，激發政府創造力。不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，問計于基層、求教于群眾、借智于專家，找準結構調整與經濟轉型的突破口和著力點。善于學深學透、用活用足政策，善于把先進發達地區的經驗在壽寧嫁接提升，不斷提高科學發展、推動發展的能力。深入推進政務公開和政府信息公開，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，暢通民意溝通渠道，擴大公眾知情權、參與權和監督權，提高政府決策的科學性、民主性和透明度。

踐行實干之風，提高政府執行力。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，弘揚“四下基層、四解四促”務實作風，擺脫文山會海，倡導輕車簡行，騰出更多時間深入基層、深入群眾，丟掉“官氣”，沾上“土氣”、承接“地氣”、聚集“人氣”，切實解決群眾所想所需所盼。堅決摒棄“行動在嘴上、決心在會上、落實在紙上”，對定下來的事，說辦就辦，辦就辦好，樹正導向引領干部激情創業。加大糾風工作力度，重拳整治“慵懶散奢”、“推拖頂慢”等不良風氣，確保政令暢通、責任落實、風清氣正。加強縣行政服務中心、鄉鎮便民服務中心、村居便民服務代辦點建設，進一步優化服務環境。

履行依法之責，增強政府公信力。深化法治政府建設，嚴格按照法定權限和程序履行職責，認真執行人大及其常委會的各項決議決定，依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督，切實提高縣人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。建立健全縣人大與縣政府、縣政府與縣政協聯席會議制度，互通信息，密切會商，更好地匯聚力量、共商發展。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。深化節約型政府建設，繼續嚴控一般性支出，艱苦創業，勤儉辦事。深化廉潔政府建設，持續加強重點工程監督管理，層層落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，健全行政權力運行監督制約制度，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“壽寧是我家，發展靠大家”，“壽寧發展好，大家才會好”，建設更加優美更加和諧更加幸福的壽寧是我們共同的愿望。讓我們在縣委的堅強領導下，思想求共識，感情求共融，行動求共進，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，搶抓新機遇，破解新難題，增創新優勢，謀求新突破，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定而努力奮斗！