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      2021年壽寧縣政府工作報告

      來源:壽寧縣人民政府 發布時間: 2022-01-01 17:12
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        政 府 工 作 報 告

        ——2021年12月14日在壽寧縣第十九屆

        人民代表大會第一次會議上

        壽寧縣人民政府代理縣長  張永森

      各位代表:

        現在,我代表壽寧縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

        一、2021年及本屆政府工作回顧

        2021年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示和給下黨鄉鄉親們的重要回信精神,認真貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委的決策部署,扎實做好“六穩”“六?!?,統籌推進“五促一保一防一控”,全方位推進高質量發展超越,較好地完成了縣十八屆人大五次會議確定的各項目標任務,實現了“十四五”良好開局。預計全縣地區生產總值114.7億元,增長6.8%;農林牧漁業總產值增長5%;規模以上工業總產值增長5%,規模以上工業增加值增長2%;固定資產投資增長6%;服務業增加值增長8%;社會消費品零售總額33.6億元,增長5%;完成出口總值2.5億元,實際利用外資1200萬元;城鎮居民人均可支配收入31546元,增長9%;農村居民人均可支配收入18024元,增長9%;一般公共預算總收入5.52億元,增長6.4%;地方一般公共預算收入3.5億元,增長4.1%;年度節能減排任務全面完成。

        一年來,我們著力在大局中找準發展定位,發揮比較優勢,沉著應對挑戰,交出了一份好于預期的發展答卷。這一年,我們隆重舉辦慶祝建黨100周年系列活動,成功籌辦中國共產黨與世界政黨領導人峰會下黨分會場會議,向全世界展示了中國減貧和發展偉大成就,極大激發了全縣上下愛黨愛國愛鄉熱情。這一年,我們扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,列入全國首批脫貧攻堅交流基地,下黨鄉黨委獲授“全國脫貧攻堅楷?!薄叭珖冗M基層黨組織”,下黨鄉獲評第二批全國鄉村治理示范鄉鎮,全省鄉村振興熱度指數綜合排名第二,在走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路中收獲了新榮譽。這一年,我們深入開展黨史學習教育、“再學習、再調研、再落實”活動和“我為群眾辦實事”實踐活動,在學思踐悟中堅定信念、凝聚能量,在真抓實干中補齊短板、攻堅克難,服務發展、惠民利民力度越來越大。這一年,我們成功召開縣第十四次黨代會,明確了“五新工程”奮斗目標,擘畫了宏偉發展藍圖,為拼搏下個五年指明了前進方向。村級換屆選舉圓滿完成,205個行政村(社區)全部實現黨組織書記、主任“一肩挑”,選出了好班子,換出了新氣象。這一年,我們堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦重點治理任務,堅決打好污染防治攻堅戰,著力放大綠色發展優勢,被中國氣象局公共氣象服務中心授予“中國天然氧吧”稱號。這一年,我們舉全縣之力打贏常態化疫情防控“主動戰”,落深落細全民接種疫苗等防疫措施,牢牢守護了“福建北大門”安全。以“決不把歷史問題遺留給歷史”的擔當,開展解決歷史遺留問題專項行動,破解了一批久拖難解的歷史遺留問題,獲授全國信訪工作“三無”縣。我們重點做了以下工作:

       ?。ㄒ唬├斡泧谕?,走好鄉村振興之路。脫貧成果鞏固拓展。落實“四個不摘”要求,撥付扶貧銜接資金2862萬元,發放扶貧小額信貸資金1257萬元,安排建檔立卡公益性崗位338個。建立健全農村低保兜底、防貧救助等機制,建檔立卡貧困人口納入低保472戶997人,重點鞏固和監測對象147戶589人無一例返貧。農業發展提質增效。完成糧播面積15.36萬畝,建設高標準農田1.81萬畝,糧食總產量5.31萬噸。茶葉產量1.48萬噸,全產業鏈產值40億元、增長33%。新增SC認證茶企7家、省級龍頭茶企4家,“壽寧金花白茶研究院”掛牌成立。新開發高山水果種植2330畝,發展食用菌600萬袋。壽寧獼猴桃、山冬烏納入“全國名特優新農產品”名錄。亭溪村天然富硒地塊被中國地質學會認定為首批天然富硒土地?!胺鲐毝ㄖ撇鑸@”“白茶銀倉”等扶貧消費模式帶動線上線下銷售農產品2.3億元?!芭闻巍は锣l的味道”涼茶成功上市。鄉村活力持續增強。堅持“抓兩頭帶中間”,開展鄉村振興“六個一”重點工作,延伸開展鄉村振興“抓項目、促發展”半年行動。投入鄉村振興專項資金3211萬元。10個省級鄉村振興試點村和3個實績突出村完成專項資金補助項目35個,20個產業薄弱村完成發展提升項目80個,平溪龍頭坑等7個老區基點村實現整村風貌提升。選派鄉村振興指導員、科技特派員、駐村第一書記等131人服務鄉村振興。培育省市級合作社10家,入選全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位。新增鄉村文化振興示范村5個、文化隊伍36支、文化骨干260名。國家數字鄉村試點創建工作經驗做法在第四屆數字中國建設峰會上作典型發言。

       ?。ǘ┚镁脼楣?,強化項目產業支撐。項目建設成效顯著。219個在建重點項目完成投資47.16億元,24個省市在建重點項目完成投資20.79億元,均超額完成年度投資任務。項目資金保障有力,爭取中央、省級預算內投資補助資金4489萬元、地方政府專項債2.63億元。開展“三比三賽”“百日攻堅”等活動,集中破解17個項目前期報批、7個項目安征遷、18.05億元融資等難題,推動117個項目順利開工、109個項目順利投產。新增“五個一批”項目148個,總投資134.7億元。深入開展產業鏈招商,簽約項目101個,總投資161.48億元。工業經濟穩中提質。三祥新材獲評第三批國家級專精特新小巨人企業,入選省級服務型制造示范培育對象。年產2000噸納米氧化鋯材料及制品項目順利投產,特種陶瓷項目動工建設,與福建坤彩科技股份有限公司合作框架協議順利簽約,實現強強聯合、產業互補。永和春農業綜合發展有限公司、瑞銘鋁制品有限公司、恒力汽車空調配件有限公司入選2021年度第二批省重點上市企業后備名單。壽寧工業園區盤活“僵尸企業”2家,新引進企業14家。際武工業集中區基礎設施建設(一期)PPP項目實現竣工,下黨工業園區功能配套不斷完善。實施工業技改項目9個,完成投資1.5億元。第三產業平穩增長。拓展“+旅游”模式,旅游服務業向多業態融合發展。壽寧紅色旅游精品線路入選全國百條紅色茶鄉旅游精品線路,壽寧下黨紅色經典游列入全省慶祝建黨百年·傳承紅色基因·百條紅色旅游線路。云上花田景區獲評國家3A級旅游景區。斜灘水利風景區列入省級水利風景區。犀溪鎮西浦村納入2010—2017年中國美麗休閑鄉村監測合格名單。全縣接待游客350萬人次,實現旅游綜合收入24.96億元。房地產市場加快回暖,房產銷售面積2.93萬平方米,增長率全市第一。

       ?。ㄈ┙y籌兼顧,積極建設美好家園。城市建設拉開格局。實施城市品質提升類項目142個,完成投資27.27億元。東部新城建設全面鋪開,福壽大橋建成通車,福寧大橋動工建設,新城大橋、壽寧大道等市政項目加速推進。舊城改造穩步實施,蟾溪生態治理及城區市政提升工程扎實推進,改造老舊小區6個,提升景觀綠化8公頃,新增停車泊位111個。南陽省級試點小城鎮中心區市政道路二期、三祥大道等項目加快實施,市政功能不斷完善。鄉村條件明顯改善。農村人居環境整治提升五年行動全面啟動。完成行政村地籍、房屋調查和102個村莊規劃編制,整治裸房2145棟,危房改造111座。農村危房改造工作獲國務院辦公廳通報表揚。拆除“兩違”面積1.22萬平方米,整治占用耕地圖斑256處。城鄉供水一體化建設全面鋪開,完成下黨片區、斜灘片區建設。實行路長制,建成“四好農村路”14公里,完成農村公路養護提升60公里。實施農網改造工程項目130個,建成35千伏及以上輸變電工程5個。生態建設鞏固提升。扎實推進第二輪中央生態環保督察反饋問題整改,實施污染防治工程20個。完成10噸以下燃煤鍋爐淘汰、燃煤茶廠清潔化改造、工業園區燃煤鍋爐煤改電和煤改氣工作,空氣質量優良天數比例排名全省第九。落實河長制,實施水環境綜合整治項目18個,建成生態安全水系24公里,飲用水水源地和流域水環境水質達標率均為100%。推行林長制,造林綠化2545畝,松林改造提升1萬畝,森林撫育3萬畝。下黨村獲評全國生態文化村。芹洋村、芎坑村等5個村入選福建省森林村莊。創建“綠盈鄉村”144個,大熟村、塘洋村入選高級版“綠盈鄉村”。

       ?。ㄋ模┳⒅孛裆?,不斷改善人民生活?;久裆U嫌辛?。民生投入16.79億元,民生支出占財政支出的81.1%。28件為民辦實事項目基本完成。經濟社會發展保障有效,爭取一般轉移支付和專項轉移支付資金14.04億元。干部薪資待遇明顯提高,住房公積金繳存范圍和基數全面上調。城鎮新增就業950人,轉移農村勞動力就業1950人,城鎮登記失業率2.88%。社會保險待遇水平穩步提高,養老和醫療保險參保率分別達到91.3%和99.02%。特殊群體關愛體系更加健全,縣救助站建成投用,發放城鄉特困人員供養金1603萬元,低保金3841萬元,臨時救助資金253萬元。落實殘疾人就業保障政策和“兩項補貼”提標工作,發放救助資金819萬元。新建??滇t院1所,實施適老化改造項目118個,生活不能自理特困人員集中供養率達82.1%。實施社區居家養老專業化服務政府購買,為5000人提供專業化居家養老服務。公共服務供給增效。教育支出4.13億元,占一般公共預算支出的19.95%。新建續建教育項目11個,完成教育補短板投資2.3億元。東區中學二期啟動建設,“五校遷建”等項目穩步實施,機關幼兒園技校分園開園招生。下黨希望學校列入教育部鄉村溫馨校園建設典型案例學校?!半p減”政策有效落實,課后服務全面推廣。數字校園建設扎實推進,實現“光纖入教室”全覆蓋。衛生支出1.23億元,占一般公共預算支出的5.96%??h康復醫院揭牌成立,中醫院改造提升工程竣工投用,縣醫院重癥學科啟動建設,衛生服務設施標準化建設全面推進,實現鄉鎮衛生院中醫館全覆蓋。獲評“中國長壽之鄉”。62個村被命名為福建省衛生村。疫情防控有力,建立網格化疫情防控體系,核酸日檢測能力4.5萬管,12歲以上人群新冠病毒疫苗全程接種率82.75%,3-11歲人群新冠病毒疫苗接種全面啟動。完成烈士陵園改造提升,崗垅革命紀念館和福建省首座廊橋博物館建成開館,新時代文明實踐中心實現鄉鎮全覆蓋。舉辦“感黨恩·跟黨走”歌詠比賽等系列活動,聯合編排歌劇《鸞峰橋》、攝制電影《相見在鸞峰橋》等精品佳作,獻禮建黨100周年??h第八屆運動會成功舉辦。袁程飛在第十四屆全運會男子73公斤級舉重比賽中獲得銅牌。社會大局安定穩定。立體化社會治安防控體系更加完善,掃黑除惡常態化工作扎實推進,群眾安全感、執法滿意度位居全市前列。堅持“四門四訪”,化解信訪積案和信訪突出問題32件,信訪態勢平穩向好?!鞍宋濉逼辗▎訉嵤?。安全生產專項整治行動扎實推進,安全生產形勢總體穩定。保障人民群眾“舌尖上的安全”,順利通過省級食品安全社會共治示范縣驗收。國防動員和后備力量建設、退役軍人服務保障、雙擁共建、人防等工作得到加強。武警官兵、消防救援隊伍、民間公益救援隊等在維護穩定、搶險救災等方面發揮了突出作用。涉老機構和慈善組織不斷完善。統計、檔案、黨史地方志、工會、共青團、婦聯、殘聯等事業健康發展。供銷、商業、城聯社、民宗、老區、關工委、紅十字會、社科聯、文聯、科協、計生協會等工作取得新進展。外事、僑務、移民、工商聯等工作得到加強。稅務、電信、移動、聯通、鐵塔、廣電網絡等單位為壽寧發展作出了新的貢獻。

       ?。ㄎ澹┏种院?,加強政府自身建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,認真落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法,“三公”經費支出下降20%。強化行政監察和審計監督,嚴格國有資產監督管理,配合完成涉糧問題專項巡察。優化營商環境百日攻堅專項行動等工作扎實開展,一批長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題得到有效化解。在全市率先開展新開辦市場主體免費刻制印章服務,惠及經營主體221戶。行政審批制度改革深入推進,“一窗受理、一網通辦、一次辦成”便捷政務服務體系基本建成,“一趟不用跑”占行政審批和服務事項總數的93.18%,政務服務“好差評”滿意率達100%。自覺接受縣人大及其常委會依法監督,主動接受縣政協民主監督,63件人大代表建議、61件政協提案全部辦復。建立縣政府工作周推進會、重大項目前置聯審會簽等制度,健全鄉村振興責任落實、重點項目責任考評、重點工作督查專報等機制,政府執行力明顯提高。

        各位代表,2021年工作任務的完成,標志著第十八屆政府任期目標的基本實現。五年來,面對錯綜復雜的經濟形勢、改革發展穩定的艱巨任務和突如其來的新冠肺炎疫情大考,全縣上下勠力同心、砥礪前行,譜寫了打贏三大攻堅戰和全面建成小康社會的壯美篇章,為“十四五”規劃實施和全方位推進高質量發展超越奠定了良好基礎。

        這五年,壽寧政治格局凸顯非凡。習近平總書記多次關心過問壽寧發展和下黨鄉親脫貧情況,親自給下黨鄉鄉親們回信,給全縣干部群眾以極大鼓舞,為我們決戰決勝小康社會注入了源源不竭的動力。我們牢記習近平總書記“唱好山歌、加快發展、擺脫貧困”的殷切囑托,舉全縣之力打好脫貧攻堅戰,順利退出省級扶貧開發工作重點縣,47個貧困村全面“摘帽”,12166名建檔立卡貧困戶全部脫貧,完成消除絕對貧困艱巨任務,獲評全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣。中國共產黨與世界政黨領導人峰會在下黨鄉設立分會場、央視“心連心”慰問演出走進下黨鄉,向全國全世界展示了壽寧和下黨不一樣的風采。

        這五年,壽寧綜合實力顯著增強。我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向,縱深推進“大下黨、大三祥、大城鎮”建設發展,謀劃實施“五新工程”,在加快發展綠色崛起實踐中彰顯了壽寧作為。地區生產總值突破110億,年均增長5.2%。人均生產總值突破6萬元,年均增長5.7%。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7.6%、9.1%。納入國家重點生態功能區,獲評國家生態文明建設示范縣、國家生態補償試點縣、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國農村創新創業典型縣、國家數字鄉村試點縣等稱號,縣域影響力不斷提高。

        這五年,壽寧產業融合提質增效。我們大力實施產業培優計劃,工業新材料、汽摩裝備、文旅康養為主導的“3+N”產業體系蔚然成形。三祥新材與寧德時代等企業合作投資40億元的產業鏈項目投建投產,鋯系、鎂系、先進陶瓷三大產業鏈加快形成。新增高新技術企業2家、省級科技小巨人企業3家、專精特新小巨人企業1家?!耙黄放苾僧a業”規模不斷擴大,硒鋅產業產值突破10億元,連續四年獲評中國茶業百強縣,獲批創建國家農村產業融合發展示范園。服務業增加值年均增長8.9%,對GDP增長的貢獻率達91.59%。國家森林公園、國家地質公園、國家水利風景區等國字號旅游金字招牌紛紛花落壽寧,“下鄉的味道”紅色之旅、8條美麗鄉村帶等精品路線連線成片,全域旅游格局漸次拉開。

        這五年,壽寧發展活力更加強勁。我們緊扣改革賦能、創新增效、服務提質、項目強基,全力推動經濟高質量發展。各項重點領域改革深入推進,農業指數類保險等經驗做法在全省推廣。創新力度持續加大,申獲知識產權專利133件,新增有效發明專利60件,三祥新材獲批組建省級鋯材料工程研究中心。行政許可類事項基本實現全程網辦,營商環境日益向優。紓困惠企政策有效落實,減稅降費3.52億元。金融支持實體力度加大,金融機構貸款余額從35億元增至64億元。不良貸款率從2.33%降至0.8%,獲評全省首個“普惠金融信用縣”。實施省市重點項目68個、完成投資120.75億元,引進項目418個、總投資599億元。

        這五年,壽寧城鄉面貌煥然一新。我們致力城鄉一體發展,縣財政累計投入城鄉基礎設施項目建設資金33.6億元。東部新城布局落地,南陽省級試點小城鎮煥發生機,城市建成區面積凈增1平方公里,城鎮化率由47%提高至50%。下黨學習小鎮蜚聲海內外,犀溪廊橋文旅小鎮等特色小鎮亮點紛呈。農村人居環境整治三年行動圓滿收官,在全市率先完成所有行政村改廁改水,實現鄉鎮生活垃圾轉運系統、污水處理和行政村生活垃圾處理全覆蓋。省道S207線壽寧下黨至尤溪段公路建設刷新“壽寧速度”,新增等級公路149公里,實施農村公路安全生命防護工程745公里,實現“鎮鎮通干線”“村村通客車”。農村電網、通訊網絡全面改造升級,解決3.8萬農村居民飲水安全問題。森林覆蓋率從68.71%提高至71.97%,成功創建省級森林縣城、園林縣城。

        這五年,壽寧幸福指數大幅提升。我們堅持發展成果人民共建共享,民生領域累計投入85.07億元,是前五年的1.35倍。實現城鄉低保標準一體化,年均補助標準分別提高1731元和4102元。教育累計投入19.74億元,新增學位8610個,創成全國義務教育發展基本均衡縣。衛生健康累計投入6.3億元,新增醫療床位460張,千人均床位達6.85張,縣域醫共體助力“健康紅利”更加普惠。養老事業累計投入9000萬元,養老床位數增至1684張,每千名老年人養老床位數達37.7張。社會主義核心價值觀廣泛弘揚。馮夢龍、古廊橋、北路戲文化“走出壽寧”?!捌桨矇蹖帯苯ㄔO卓有成效,法治觀念深入人心,社會大局安定穩定。

        各位代表,回顧五年發展歷程,我們更加深刻地體會到,只要我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前行,大力弘揚“弱鳥先飛、滴水穿石”精神,開辟“綠水青山就是金山銀山”轉化新通途,創新富民強縣新招數,就一定能夠在閩東特色鄉村振興之路和高質量發展道路上行穩致遠。只要我們堅定不移牢記習近平總書記殷切囑托,立足壽寧縣情,發揮壽寧優勢,緊跟時代步伐,力行“實干興邦”,就一定能夠打贏一場又一場發展攻堅戰。只要我們堅定不移貫徹以人民為中心的發展思想,堅持人民至上,牢記國之大者在民,就一定能夠贏得人民群眾信賴支持,攜手共創壽寧更加美好的明天!

        各位代表,五年風雨兼程取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平總書記始終關心關懷牽掛的結果,是省委省政府、市委市政府和縣委科學決策、正確領導的結果,得益于歷屆縣領導班子打下的堅實基礎,得益于縣人大、縣政協的監督支持,得益于全縣人民的共同努力。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士,向省直、市直單位,駐壽部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍,向所有關心、支持和參與壽寧建設發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意,表示衷心的感謝!

        肯定成績的同時,我們也清醒認識到,發展中還存在不少困難和問題,主要是:綜合實力總體偏弱,經濟總量小,距全市平均水平仍有較大差距;優質稅源匱乏,財政增收困難,收支矛盾突出;產業鏈條短,融合度和創新度不高,規模以上企業數量少;項目體量整體偏小,投資結構不均衡,發展支撐后勁不強;城鄉發展不平衡,中心城區能級偏低,以城帶鄉能力不足;基礎設施短板多,特別是交通瓶頸尚未完全打破,實現兩個“半小時交通圈”戰略目標還在路上;疫情防控形勢和外部環境復雜嚴峻,統籌發展與安全任務艱巨;財政支撐日益增長的民生投入困難,公共服務優質供給和居民收入有待提高;營商環境和法治環境還有不少堵點、痛點、難點,相比發達地區還有不小差距;一批長期累積的歷史遺留問題亟需破解,“信訪不信法”風氣尚未徹底扭轉;一些干部改革創新意識和膽量氣魄不足,服務發展能力不強,等靠要、慵懶散拖問題依然存在,等等。對這些問題,我們將高度重視、正確對待,扛起新一屆政府的使命責任,以事不避難的勇氣、義不逃責的擔當,采取有力措施,切實加以解決。

        二、新一屆政府工作的總體要求和主要奮斗目標

        今后五年,是壽寧全面實施“十四五”規劃的重要歷史時期,是“五新工程”藍圖化為現實的關鍵時期,也是全方位推進高質量發展超越的戰略機遇期。我們要全面對標對表習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示和給下黨鄉鄉親們的重要回信精神,積極把握中央部委和省市對壽寧特殊關愛、重點支持機遇,善作善成走好新征程。我們要牢記習近平總書記殷切囑托和厚愛厚望,以“排頭兵”的姿態和“奮進者”的氣魄,只爭朝夕、再創佳績。我們要堅定不移踐行“兩山”理念,全面推進經濟社會高質量綠色發展,應勢而謀增添新優勢。我們要搶抓新一輪科技革命和產業變革契機,與時俱進、先行先試,順勢而為匯聚新動能??h第十四次黨代會明確了今后五年的目標任務,是做好新一屆政府工作的行動綱領。我們要在縣委的堅強領導下,迎難而上,奮發有為,在新的起點上創造新的輝煌。

        新一屆政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示和給下黨鄉鄉親們的重要回信精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持系統觀念,以全方位推進高質量發展超越為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,主動融入寧德市“一極四區”建設和“一核兩廊五軸”發展格局構建,大力實施“五新工程”,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的壽寧篇章。

        今后五年的奮斗目標是:到2026年,力爭實現“七個突破”,

        即地區生產總值突破200億元、人均地區生產總值突破10萬元、工業總產值突破300億元、全社會固定資產投資突破50億元、一般公共預算收入突破10億元、城鎮居民人均可支配收入突破5萬元、農村居民人均可支配收入突破3萬元??h域綜合實力和主要經濟指標位次晉升全市中上游,成為寧德山區綠色經濟走廊的重要增長極。重點朝著五個方面不懈努力:

        ——紅色地標更加閃亮。以高度的政治自覺和使命擔當,高標準建設下黨研學基地,致力打造全國黨員教育培訓示范基地和省級黨性教育基地。講好減貧脫貧故事,申辦全國鄉村振興高峰論壇、國際減貧論壇,力爭設立永久會址。以新時代下黨研學基地為引領,以國省干道為主軸,形成重點景區交相輝映,美麗鄉村多彩點綴,旅游功能配套集中完善的大旅游格局,爭創國家全域旅游示范區,實現中國紅色新地標美譽度、知名度大幅提升。

        ——鄉村振興更加出彩。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接,因地制宜打造鄉村振興壽寧新樣板。以硒鋅康養旅游為引領,高效特色農業為支撐,形成縱向貫通產加銷、橫向融合農文旅的“1+4”特色主導產業格局。推廣“公司+合作社+農戶”“黨支部領辦合作社”模式,推進單項生產環節向全產業鏈拓展,培育省市級農業產業化龍頭企業15家以上。實施鄉村建設行動,推動美麗鄉村全面提檔升級,到2026年每個鄉鎮至少有1個以上A級景區,美麗鄉村覆蓋率達50%以上。

        ——產業支撐更加強勁。主動融入寧德全球新能源新材料產業核心區、現代化灣區經濟的試驗區建設,形成以寧德鋯鎂新材料產業園為龍頭,南陽、際武、武曲、下黨工業園區為方陣,農副產品精深加工小微園、中醫藥產業園為新增長點的縣域產業集聚區。圍繞打造全市第五大主導產業,延伸鋯系、鎂系、先進陶瓷三大系列產品產業鏈,深化與坤彩科技等上市企業的強強聯合,加強與福州大學等高等院校的合作對接,力爭到2023年形成百億級產業集群,到2026年全產業鏈產值突破300億元。堅持綠色高質量發展導向,加速產業深度融合、提檔升級,為打造產業轉型新高地提供硬核支撐。

        ——城鄉環境更加靚麗。圍繞“一城兩鎮”戰略目標,基本完成東部新城和南陽省級試點小城鎮開發建設,形成軸帶聯動、生態間隔、組團發展的山水縣城。建成數字經濟產業園區、綜合物流園區、康養休閑中心等功能配套項目,構建“一刻鐘便民服務圈”,提升城市能級。實施特色小鎮建設五年規劃,建設一批創客小鎮、文旅小鎮,形成覆蓋全域、風情獨特的特色小鎮集群。構建“兩縱一橫一聯”高速公路網和“兩縱一橫兩聯”普通國省干線公路網,推動南麗鐵路、杭福高鐵等規劃落地,力爭實現兩個“半小時交通圈”戰略目標。打好藍天、碧水、凈土保衛戰,持續改善生態環境質量,為宜居宜業新城鎮筑牢綠色屏障。

        ——人民生活更加幸福。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,努力推動共同富裕。落實五大群體增收計劃,千方百計增加居民“四類收入”,縮小城鄉居民人均可支配收入差距。加快教育事業補短板,深化教育體制改革,推動各學齡段教育優質發展。全面推進“健康壽寧”建設,深化縣域醫共體建設,優化配置醫療資源,提高基層醫療服務質量。加強養老服務保障,構建多元化專業化養老服務體系,繁榮發展銀發經濟。優化公共文化供給,實施一批文化發展重點工程,更好地滿足人民群眾精神文化需求。深化法治壽寧、平安壽寧建設,加快政府數字化轉型,構建社會治理現代化新格局,繪就民生改善新圖景。

        各位代表!以上奮斗目標是新一屆政府貫徹落實“五新工程”奮斗目標的前進方向,是新時代賦予我們的光榮使命,表達了全縣人民對幸福美好生活的共同愿景,昭示著新時代新壽寧的光明未來。我們堅信,有市委、市政府和縣委的堅強領導,有全縣人民的萬眾一心,這張美好藍圖一定能夠化為現實。

        三、2022年政府工作

        各位代表!2022年是新一屆政府的開局之年,也是實施“十四五”規劃和貫徹縣第十四次黨代會精神的關鍵之年,做好新一年政府工作意義重大、影響深遠。我們要在發展戰略、發展目標和發展重點上,始終立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,融入新發展格局,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,繼續做好“六穩”“六?!焙汀拔宕僖槐R环酪豢亍?,全面落實“五新工程”奮斗目標,全方位推進高質量發展超越,為新一屆政府工作開好局、起好步。

        經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;農林牧漁業總產值增長5%;規上工業增加值增長15%;一般公共預算總收入增長10%;地方一般公共預算收入增長7%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長10%;出口總值完成2.5億元以上;實際利用外資完成市下達目標任務;城鎮登記失業率和單位生產總值能耗、主要污染物排放總量控制在市下達指標以內。實現上述預期目標,重點抓好以下五個方面工作:

       ?。ㄒ唬﹫猿謴姶甯幻?,著力深化鄉村振興

        促進農業高質高效。堅持“藏糧于地、藏糧于技”,堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”。全面推行“田長制”,完成1.4萬畝高標準農田建設任務,確保糧播面積15.36萬畝以上,糧食總產量5.34萬噸以上。加強古茶樹資源保護開發利用,優化茶樹品種結構,提升茶葉品質。申創現代農業(茶葉)產業園,建成茶葉集中加工園區。建設生態茶園10萬畝,新建綠色食品(茶葉)標準化生產原料基地5萬畝,新增茶業龍頭企業、SC認證茶企各5家以上。大力發展名優水果,新開發鋅葡萄、鋅橙、獼猴桃等種植面積8000畝以上。推動食用菌產業規?;?,建成食用菌產業園。創建省級林下經濟重點示范鄉鎮2個,發展中藥材等林下經濟種植3000畝以上,建設林下種養示范基地5個。推進國家農村產業融合發展示范園建設,打造一批集生態農業、康養旅游等功能為一體的融合型精品項目。開展全國農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作,新增新型農業經營主體15家以上。實施特色產業提升“三品”行動,創建省級農產品質量安全縣。

        推動鄉村宜居宜業。全面實施鄉村品質提升行動。完成47個村莊實用性規劃編制。規范農村宅基地審批及住宅建設管理,提高農房設計和建造水平。完成裸房整治1100棟,推進農村危房動態新增、應改盡改。開展農村生活垃圾分類試點,穩步推進農村生活垃圾治理“減量化、無害化、資源化”。啟動建制村通雙車道公路三年行動,新改建農村公路12公里,實施村道公路安全生命防護工程87公里、農村公路養護提升工程60公里。推動美麗鄉村提檔升級,持續提升10個省級鄉村振興示范村、3個鄉村振興實績突出村和4條市級、14條縣級鄉村振興示范線。加強鄉村治理,推進移風易俗,創建一批“文明示范村”“無訴無訪村”。

        帶動農民共同富裕。落實“四個不摘”要求,保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定,健全縣鄉村三級防貧監測預警機制,持續鞏固脫貧攻堅成果。做好易地扶貧搬遷后續幫扶,確保貧困群眾脫貧可持續、致富有保障。推廣農業社會化服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。開展集體經濟“提質強村”行動,基本消除村集體經濟年收入15萬元以下相對薄弱村。開展自然資源資產確權發證攻堅行動,加快土地、林地等農村要素流轉??偨Y提升“扶貧定制茶園”模式,探索推廣土地認耕、蔬菜代種、果樹領養等新模式,延長壽寧生態農產品價值鏈。推出一批“壽寧好貨”“壽寧好禮”,創新網絡直播等方式,拓寬農產品銷售渠道,讓群眾增收更有保障。

       ?。ǘ﹫猿仲|效并舉,著力增強發展動能

        壯大工業產業集群。深入實施園區擴容提質、配套優化、精準招商、服務提升三年行動。加快建設鋯鎂新材料產業園,推動建筑模板、電子陶瓷基板、氧化鋯陶瓷牙等產業鏈項目落地動工,推進鎂鋁合金、年產1500噸特種陶瓷等項目建成投產,拓展三祥新材與坤彩科技合作項目上下游鏈條,提升產業核心競爭力。推進汽摩配、電機電器等產業“機器換工”“兩化”融合,拓展產品應用領域。加快南陽工業園區擴容提質,推進際武工業集中區、下黨工業園區標準化建設。嚴格執行入園標準,建立健全“畝均論英雄”、“標準地”供應、低效地退出等機制,打造綠色產業園。深化產業鏈項目對接,完成招商簽約項目投資35億元以上。鞏固拓展與馬尾、福清、福安、霞浦山海協作對口幫扶成果,加強食品深加工等領域合作,實現優勢互補、互惠雙贏。

        培育繁榮第三產業。大力發展鄉村旅游、康養旅游、研學旅游,推出一批旅游精品線路,打造一批金牌旅游村,申創省級全域生態旅游示范縣,打響“難忘下黨·福滿壽寧”旅游品牌。高標準建設下黨學習小鎮,爭創國家4A級旅游景區。啟動楊梅洲峽谷國家森林公園開發建設,實現官臺山古銀硐國家地質公園開園運營,提升廊橋文旅小鎮等特色小鎮知名度和影響力。推進三峰公園、西浦古村、黃槐湖等旅游項目提質升級,完善功能配套,豐富主題內涵。加快發展夜間經濟、康養經濟、后備箱經濟,打造文化美食主題街,繁榮精品民宿、農家樂等旅游業態。加大金融產品創新力度,支持實體經濟健康發展。大力發展數字經濟,建成縣電商物流倉儲中心,實現電商物流服務點行政村全覆蓋。穩定發展房地產業,有效促進住房消費。

        持續優化營商環境。實施新一輪優化營商環境三年行動,著力打造“壽寧服務”名片。加快數字政府建設,完成縣行政服務中心新建搬遷。深化“放管服”改革,推出更多“一條龍”幫辦代辦事項、“一件事”集成套餐,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。加快建設標準化政務服務體系,深化“一窗受理、一次辦成”改革,進一步壓減企業和群眾辦事時間。完善政企溝通機制,常態化開展惠企暖企助企活動,下大力氣解決企業關注的融資難、降本增效難、轉型升級難等問題。深入開展“三比三賽”活動,全力破解要素瓶頸制約和“中梗阻”問題,以干部服務效能的提升營造更優營商環境。

       ?。ㄈ﹫猿殖青l統籌,著力提升顏值品質

        拓展城區發展空間。優化調整東部新城控制性詳細規劃,建成新城大橋、福寧大橋,開工建設壽寧縣污水處理廠、智慧物流商貿城等項目,配套推進新城綠化、路面硬化和管網建設,提升綜合承載力。啟動城區環境提升,加快蟾溪生態治理及城區市政提升工程建設,推進老舊小區改造、傳統街巷改造提升,新建慢行綠道5公里,景觀綠化提升6公頃,建成串珠公園、口袋公園3處以上,高品質打造“一湖兩岸”景觀帶。加快南陽省級試點小城鎮開發,推進鎮區改造提升工程等項目建設,完善鎮區綜合功能配套,實現與主城區等高對接、融合發展。

        加強城市精細治理。實施省級文明縣城創建三年行動計劃,扎實開展“五大提升工程”“六項重點任務”,掀起創城熱潮。啟動城市體檢工作,開展社區“微改造”“微提升”。健全“大城管”體制,建成城市綜合數字管理服務平臺,完善管理標準規范和督查考核體系。加快“智慧城市”建設,推動市政設施運維、交通管理和應急管理精細化、智能化。推行城市網格化管理,將市容市貌、市政設施、背街小巷等一體納入網格巡查范圍,形成城市管理“一張網”。保持“兩違”整治高壓態勢,推進縣鄉村三級聯動和航拍全覆蓋,加快全域無違建創建。

        提高鄉鎮建設水平。全面完成鄉鎮國土空間總體規劃編制。以下黨學習小鎮為示范,提升犀溪廊橋文旅小鎮、大安銀山花田小鎮、鳳陽甜美田園小鎮、武曲茶仙小鎮、斜灘茶碼古鎮等特色小鎮品質內涵。加快清源、大安融入中心城區協同發展。支持平溪、芹洋、托溪、坑底、竹管垅等鄉鎮因地制宜建設美麗城鎮。動工建設省道S207線閩浙界至壽寧下黨段公路、省道S207線壽寧尤溪至周寧界段公路、國道G235線壽寧城關過境線安寧村至前陶村公路改線工程等項目,全力推動南麗鐵路、長深高速支線慶元至壽寧(福建段)等項目前期工作。加快實施城鄉供水一體化項目。完成農網改造工程項目177個。建設新基建項目42個,推動5G基站鄉鎮全覆蓋并向重點村延伸。

       ?。ㄋ模﹫猿稚鷳B優先,著力踐行“兩山”理論

        鞏固生態文明建設成果。全面推進第二輪中央環保督察反饋共性問題整改。繼續申創“兩山”實踐創新基地。嚴格落實“三線一單”生態分區管控,一體推進山水林田湖草系統治理,統籌抓好“兩山六河一流域”生態修復治理。開展“兩高一線”沿線“綠色生態走廊”建設,嚴格管控沿線百米范圍內綠色生態空間和可視界面風貌。實施斜灘、武曲中小流域治理項目,綜合治理水土流失670公頃。加強松材線蟲病防治和森林防火,實施閩西北(寧德)丘陵區山水林田湖草沙系統治理示范項目,推進生物多樣性保護。完成森林質量精準提升2000畝、松林改造提升4.43萬畝。

        加大生態環境治理力度。探索建立數字化生態環境監管平臺,嚴格城區“禁燃區”管控,推進生活垃圾外運焚燒無害化處理,開展工業廢氣等專項整治,鞏固提升空氣質量。推進涉水工業企業、畜禽養殖場等重點行業領域專項整治,推動城鄉污水市場化運營,全面完成“污水零直排”鄉鎮創建,確保主要流域水質穩定達標。持續推進農藥化肥減量化,強化工業固體廢棄物監管,規范醫療廢棄物處置,爭創“無廢城市”。實施綠色生活創建行動計劃,開展節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色建筑等創建活動,形成低碳環保社會新風尚。

        拓寬生態價值轉換路徑。堅持以“碳達峰、碳中和”引領綠色發展,推動重點行業減污降碳,加快工業領域清潔能源替代改造。推進生態補償試點縣創建工作,探索建立碳匯等生態產品與排污權、用能權、用水權和碳排放權等環境權益兌換機制,啟動重點區位商品林贖買試點。優化“兩山”金融服務供給,創新“兩山”抵押貸等綠色金融產品,謀劃設立“兩山”信貸資金池,加快生態資源資產價值轉化,爭創生態產品價值實現機制示范基地。

       ?。ㄎ澹﹫猿止步ü蚕?,著力營造美好生活

        全面改善基本民生。完善民生投入穩定增長機制。落實穩就業促創業政策,城鎮新增就業600人以上、農村勞動力轉移就業1500人以上。健全社會保障體系,推動基本醫療保險、社會救助、社會養老、住房公積金擴面提質。大力發展老齡康養產業,鼓勵社會力量參與養老服務事業,積極發展社區養老,推動養老機構向護理院提升。啟動縣級失能特困人員供養機構、農村區域性養老機構和福利中心改造提升工程建設,建成區域性養老服務中心1所、長者食堂14個。開展殯葬改革攻堅行動,加大“兩亂”治理力度,推進城市公益性公墓建設。

        優先發展教育事業。扎實推進教育體制機制改革,全面落實“雙減”政策,提高教育教學質量。全力支持壽寧一中爭創省一級達標校,實行封閉式管理。加快東區中學二期建設,穩步實施“五校遷建”、平溪“三校聯動”,完成壽寧三中等3所學校擴容提升,啟動斜灘第二幼兒園等2所公辦幼兒園建設。完善教育教學人才外引內培工作機制,扎實推進“名師、名班主任、名校長”工程,穩步提高教師福利待遇,打造高素質教師隊伍。加強青少年心理健康教育,健全德育體系。統籌推進職業教育、特殊教育、終身教育、社區教育協調發展。

        加快發展衛健事業。爭創省級健康促進試點縣。高質量完成世行貸款醫改促進項目,推進縣總醫院“四大中心”建設,加強重點醫學??平ㄔO,加快實施衛生服務設施標準化建設項目,重建改建鄉鎮衛生院3個。加大急需緊缺專業人才培養力度,加強鄉村醫生隊伍建設,改善鄉村醫生工作條件和執業環境,提升基層醫療服務能力。啟動公共衛生應急(疾控中心)標準化建設,扎實做好疫情防控常態化工作,推進新冠病毒疫苗“應種盡種”,構建全民免疫屏障。優化婦幼健康服務供給,推進“三孩”配套政策落實。加入全國長壽之鄉綠色發展區域合作聯盟,擴大“中國長壽之鄉”影響力。

        大力發展文體事業。加強歷史文化名鎮名村、傳統村居、古建筑、古遺址保護,啟動楊梅洲橋等文保單位保護性修繕,實施亭溪等傳統村落保護項目。做好烈士紀念設施保護管理和整改提升,傳承弘揚壽寧紅色精神。建成木拱橋營造技藝傳習所、北路戲傳習所、壽寧紅茶技藝傳習所、烏金陶制作技藝傳習所,完成童洋文化園一體化提升工程。出臺支持北路戲融入文旅產業政策,推出一批以北路戲為主題的文創產品。做好非遺傳承人培養,持續推進“閩浙木拱廊橋”聯合申遺,支持烏金紫砂陶制作技藝申報國家級非遺。編創北路戲音樂情景劇《下黨故事》《紅帶飄揚》等一批精品佳作,迎接黨的二十大。規范體育場館運營管理,建成投用縣工人文化宮,形成“城區一刻鐘休閑文化圈”。積極做好第十七屆省運會備戰工作。

        維護社會安定穩定。堅持總體國家安全觀,推進治理體系和治理能力現代化。強化陣地建設和網絡綜合治理,確保意識形態領域絕對安全。深化平安壽寧建設,健全掃黑除惡長效機制,構建“數字化+網格化”社會治安防控體系,嚴厲打擊電信網絡詐騙等新型網絡犯罪,進一步提高群眾安全感。扎實開展解決歷史遺留問題專項行動,強化矛盾糾紛排查化解,做好“治重化積”工作。健全完善退役軍人服務保障體系,做好涉軍群體服務與穩控。防范和處置非法集資,守牢不發生區域性金融風險底線。強化食品藥品安全質量監管,鞏固省級食品安全社會共治示范縣建設成果。持續推進安全生產專項整治三年行動和重點領域安全隱患大排查大整治,堅決遏制較大以上事故發生。

        四、加強政府自身建設

        各位代表,站在新的發展起點,面對新的發展形勢,肩負新的發展使命,我們將堅持目標導向和問題導向,拓展政府建設內涵,明晰政府建設路徑,推動政府自身建設走深走實。

        堅持不忘初心,建設政治忠誠政府。把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,貫穿到政府工作的全過程,引導政府系統干部忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業、忠誠于初心使命。深刻認識壽寧作為習近平總書記扶貧開發戰略思想重要孕育地和實踐地的使命擔當,堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,深入學習貫徹習近平總書記對福建、對寧德工作的重要講話重要指示批示和給下黨鄉鄉親們的重要回信精神,爭當最講忠誠、最講政治的標兵。不折不扣貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府和縣委決策部署,確保政令暢通、落地見效。

        堅持依法行政,建設法治文明政府。全面實施“八五”普法,開展“法治政府建設年”活動。深入學習貫徹習近平法治思想,增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格落實重大行政決策法定程序,充分發揮政府法律顧問作用,推動政府各項工作在法治軌道上規范運行。落實行政執法“三項制度”,推行包容審慎監管執法,推進嚴格規范公正文明執法。傳承發揚馮夢龍無訟文化,講好壽寧法治故事,引導廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。認真執行縣人大及其常委會決議決定,依法接受人大法律監督、工作監督,自覺接受政協民主監督,高質量辦理建議提案。全面推進政務公開。主動接受監察監督、審計監督、群眾監督和輿論監督。

        堅持人民至上,建設務實擔當政府。堅持以人民為中心的發展思想,勤辦惠民利民實事。以“功成不必在我,功成必定有我”的信念,多興強基固本之舉。發揮下黨“全國脫貧攻堅楷?!笔痉蹲饔?,涵養“弱鳥先飛、滴水穿石、埋頭苦干、久久為功”的新時代壽寧精神。發揚“釘釘子”精神,對定下來的事盯住不放、立即就干,心無旁騖地把壽寧的事情辦好辦成。牢固樹立“抓落實就是抓發展”的理念,實行任務項目化、項目清單化、清單責任化,確保件件有落實、事事有回音。注重一線培養鍛煉干部,增強干部擔當作為意識和攻堅克難本領,讓唯實惟先、善作善成成為壽寧干部最鮮明的特質。旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責,提振干部精氣神,營造“人人爭當排頭兵”的干事創業氛圍。

        堅持從嚴從實,建設廉潔高效政府。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省市縣實施辦法,堅決防止“四風”問題反彈回潮,力戒形式主義、官僚主義。堅持行動至上,倡導“馬上就辦”,加大政務和效能督查力度,持續治理“慵懶散拖”,堅決打通“中梗阻”,確保政府各項工作高效落實。對標先進地區,開展政務服務“效能革命”,推動辦事時間再壓縮、辦事效率再提高,服務體驗再升級、服務距離再縮短,跑出優化營商環境壽寧“加速度”。嚴控一般性支出和“三公”經費,用政府“緊日子”換來群眾“好日子”??v深推進政府系統黨風廉政建設,嚴懲發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。政府系統干部要以身作則,爭做遵規守紀、清正廉潔的明白人,維護風清氣正的良好政治生態。

        各位代表!星光不問趕路人,時光不負有心人。承載著習近平總書記寄予我們“積極建設美好家園”的殷切囑托和期望,肩負著習近平總書記賦予我們“努力走出一條具有閩東特色的鄉村振興之路”的特殊使命和責任,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,凝心聚力、開拓進取,大力實施“五新工程”,全方位推進“難忘下黨·福滿壽寧”高質量發展超越,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的壽寧篇章,以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開!

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