人民代表大會第二次會議上 

壽寧縣人民政府縣長　張成慧 

各位代表： 

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。 

一、2017年工作回顧 

2017年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府與全縣人民一道，扎實推進穩增長、調結構、促轉型、惠民生、防風險、補短板等各項工作，經濟社會發展保持總體平穩,部分指標增速低于年初預期，這既有去產能、石板材整治等因素影響，也是經濟規律在我縣特定歷史發展階段的客觀反映。預計實現地區生產總值78億元，增長3%；規上工業增加值18.05億元，下降21.9%；固定資產投資58.66億元，下降9.9%；公共財政總收入5.30億元，下降5.9%；地方公共財政收入3.45億元，下降18.4%；社會消費品零售總額23.54億元，增長10.5%；出口總值1.65億元，增長29%；實際利用外資710萬美元，增長4.9%；城鎮居民人均可支配收入23758元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入12743元，增長9%。經濟質量效益持續提升，三次產業結構由2016年的22.5∶47.1∶30.4調整為22.4∶44.5∶33.1，財稅收入結構逐年優化。 

這一年，在經濟下行壓力持續加大的環境下，我們群策群力、攻堅克難，綠色產業持續提升。生態農業穩步發展。預計農林牧漁總產值29.74億元，增長3.5%。糧食生產保持穩定，完成舊村復墾190畝，新增耕地960畝，建成高標準基本農田1.3萬畝。硒鋅產業加快發展，完成縣級硒鋅農產品檢測中心建設，新建特色農業核心示范片7個，新增硒鋅農產品種植面積3280畝，106個硒鋅農產品達到綠色有機食品標準?！笆橙趁馈蔽\豆類榮獲北京農產品國際展銷會金獎，壽寧鋅橙獲評中國果業最受歡迎六大柑桔品牌，壽寧鋅葡萄列入省葡萄專項出口產品，鳳陽千畝高優農業示范園入選全國農村創業創新園區（基地）名錄。茶產業鞏固壯大，投入扶持發展資金1500萬元，新植改植高優茶樹品種1800畝，新增市級茶業龍頭企業2家?！皦蹖幐呱郊t茶”榮獲“中茶杯”特等獎，金牡丹紅茶、壽山早芽綠茶榮獲上海國際茶文化旅游節金獎。新增農業龍頭企業12家、農民專業合作社50家、家庭農場30家、農產品商標4個。農機、氣象、水文等服務保障有力，動植物疫病防控、農產品質量安全監管、防災減災體系不斷健全。生態工業提質增效。全面落實惠企政策，設立園區企業服務中心，工業經濟難中有進，新增規上工業企業2家。三祥科技園一期即將竣工投產，高純氧化鋯材料等列入省“十三五”戰略性新興產業發展專項規劃。際武工業集中區逆勢上揚，新引進企業3家，新增投產企業6家，工業用電量翻一番，實現園區產值增長15%、稅收增長50%。南陽工業園區“騰籠換鳥”成效明顯，盤活“僵尸”企業4家、閑置用地270畝、閑置廠房3.8萬平方米。落實去產能部署要求，取締“地條鋼”企業5家，關閉石板材加工企業55家。全年實施新建、技改項目27個，完成工業投資13.5億元。生態服務業加快培育。旅游產業提質發展，預計全年實現旅游綜合收入10.8億元、增長30.3%。紅色下黨、夢龍天池、銀山花田等項目進展順利。獲評楊梅洲峽谷國家森林公園、古銀硐國家礦山公園，創成全國休閑農業和鄉村旅游示范縣，培育休閑農業與鄉村旅游點107個。麻竹坪水庫入選福建省第一批重要濕地名錄，芎坑省級水利風景區通過專家評審。消費市場持續繁榮，新增規上服務業企業3家。青年創業園、“雙創”中心、電子商務平臺“三位一體”項目建成投用，獲評省級眾創空間。金融服務不斷拓展，中國銀行壽寧支行獲批設立。金融風險有效防控，不良貸款率控制在3%以內。交通運輸、物流、郵電通訊等服務業穩定發展。 

這一年，在宏觀經濟復雜多變的形勢下，我們改革創新、夯實支撐，綠色活力不斷激發。改革紅利持續釋放。“放管服”改革扎實推進，省市下放、委托和取消行政審批事項承接率100%，完成前置審批和中介服務規范清理、政府部門權責清單編制公布，“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦事清單制度和“雙隨機一公開”機制全面推行。投融資體制改革不斷深化，縣國投、城投、三峰等國有公司投融資能力持續增強。公務用車制度改革加快推進。公立醫院改革取得實質性進展。清理撤銷臨時機構64個，行政資源配置更加優化。科技創新增添動力。實施省科技重大項目3個，專利授權70件，新增省級科技型企業、科技小巨人領軍企業各1家，恒力汽車空調配件有限公司成為我縣第二家國家級高新技術企業，高新技術產業增加值占全縣規上工業增加值的10%。深化與中科院上海硅酸鹽研究所、福州大學等院校戰略合作，“產學研”創新合作聯盟取得新進展。項目驅動蘊育潛能。全年引進工業、旅游、商貿物流等項目89個、總投資78.61億元，意向項目5個、總投資10.3億元。與福建建工集團有限責任公司、省旅游發展集團有限責任公司、省城鄉綜合開發投資有限責任公司、省花卉盆景公司等4家省屬企業達成合作框架協議，其中與省城鄉綜合開發投資有限責任公司合作建設的際武工業集中區基礎配套設施項目即將動工。圍繞城鄉民生基礎設施、醫療衛生、教育、養老四個領域精心謀劃了一批民生補短板重大項目，南平經壽寧至麗水鐵路列入全省中長期鐵路網規劃。在2017年財政支出達21億元呈剛性增長的情況下，經過全縣上下共同努力，全年共爭取上級轉移支付補助資金13.2億元，新增地方政府債券資金5.1億元，有效保障了我縣經濟社會發展。 

這一年，在生態與發展并重的前提下，我們發揮優勢、統籌兼顧，城鄉綠韻越顯濃厚。生態建設步伐加快。治理水土流失2380公頃，完成造林綠化3780畝、森林撫育1.8萬畝，改造提升森林景觀1680畝，新增自然保護小區13萬畝，全縣森林覆蓋率達71.5%。非煤礦山、地質災害、“青山掛白”等專項治理穩步推進。全面落實“河長制”，持續加大“兩江三溪”重點流域、小流域和飲用水源地環境保護，實施水污染防治項目20個，關閉拆除禁養區生豬養殖場138家。扎實推進生活垃圾治理，完成縣垃圾填埋場環保整治配套工程建設。加強大氣污染防治，淘汰黃標車139輛，取締“十小”企業2家。健全網格化環保監管體系，嚴格控制主要污染物排放總量。新建空氣自動站1座、縣級水質檢測中心1個，空氣質量優良率達97%，集中式生活飲用水源、重點流域水質功能達標率均為100%。美麗縣城展露新姿。“中國老年宜居城市”花落壽寧，“兩鎮同城”戰略穩步實施，省級文明縣城、森林縣城、園林縣城“三城同創”扎實開展。城區自來水應急水源工程、三峰公園一期等項目順利建成，縣城區綠色景觀、城市節點改造等項目加快實施，城市基礎設施逐步完善。依法拆除違法建筑面積26.69萬平方米，占道經營、流動攤點、橫幅廣告等專項治理進一步加強，城市綜合管理水平不斷提高。鎮村建設有序推進。犀溪廊橋文旅小鎮列入第二批省級特色小鎮，斜灘、武曲加快發展，清源撤鄉設鎮并成功申報中國老年宜居名鎮。交通建設強力推進，壽政公路C3標段完成85%的工程量，“鎮鎮有干線”清源支線提前交工通車，坑底、鳳陽支線全面推進，大安支線動工建設。新建農村公路安全生命防護工程209公里，改造升級縣鄉村道46公里。水利設施更加完善，完成蟾溪安全生態水系項目建設，修復冬春水利水毀工程60處，賽江防洪工程、斜灘鎮區自來水改造等項目加快實施。電網建設保障有力，竣工項目269個，完成投資1.01億元。持續開展“農村家園清潔行動”，超額完成年度改水改廁任務，在全市率先實現鄉鎮污水、垃圾處理設施全覆蓋。創建美麗鄉村15個，入選省級傳統村落9個，竹管垅李家洋村被命名為第二批“中國少數民族特色村寨”。 

這一年，在脫貧攻堅和全面小康的背景下，我們精準施策、彌補短板，民生福祉持續增進。精準扶貧精準脫貧扎實有效。全年實現脫貧5939人，完成貧困人口易地搬遷2359人、造福工程同步搬遷1903人。實施黨建強村富民工程，深入開展產業扶貧，探索推廣定制農業，發放產業扶貧資金1529萬元，消除村財空殼村168個，建成分布式光伏發電裝機738千瓦時。下黨“扶貧定制茶園”經驗做法在中央政治局第三十九次集體學習會上作為參閱材料。全面推廣金融扶貧信貸創新模式，發放小額貼息貸款7508萬元，覆蓋率55.8%。加快推進教育精準扶貧，發放教育補助資金322萬元。實施健康扶貧，開展貧困戶家庭醫生簽約服務8589人，實現全縣貧困戶新農合全覆蓋，有效緩解了貧困戶看病難看病貴問題。民生保障體系不斷健全。堅持把改進民生作為工作的出發點和落腳點，民生支出占公共財政支出的70%。公共體育服務工程、公交服務便民工程等30項為民辦實事項目基本完成。健全公共就業服務體系，新增城鎮就業1306人，下崗失業人員再就業500人，就業困難人員實現就業151人，農村勞動力轉移就業3001人，城鎮登記失業率控制在2.97%以內。社保繼續提標擴面，發放城鄉居民養老金4562萬元，老年人高齡津貼實現全覆蓋。社會福利中心康樂樓一期竣工投用，新建居家養老服務運營中心1個，居家養老服務站1所，農村幸福院5座，老年人健身康樂家園26個，綜合文化服務中心55個，多功能運動場2個。加強社會救助工作，發放低保金2370萬元、特困供養資金898萬元、重度殘疾人護理補貼355萬元、臨時救助資金220萬元、醫療救助金1054萬元。新開工保障性安居工程150套，基本建成106套，配租配售保障性住房90套，完成農村危房改造578戶。慈善總會、壽寧在線慈善會全年幫扶各類困難群眾1900人次。公共服務能力穩步提升。出臺加快社會事業發展補齊民生短板4個實施意見。教育事業均衡發展。新建續建全面改薄、校安工程、公辦幼兒園等項目13個，完成投資8250萬元。壽寧一中創省一級達標學校工作扎實推進?？h實驗小學獲評“福建省體育傳統特色學?！?，第二實驗小學（茗溪小學）建設加快實施?？h實驗幼兒園獲評福建省示范幼兒園，全面完成19所無證幼兒園消防整治提升任務。職業教育特色發展，“校企合作”模式持續深化。終身教育有序開展，老年大學編輯的《霞光集》獲評省社區教育優秀教材三等獎。醫療衛生事業加快發展?？h醫院第二病房樓動工建設，縣中醫院完成住院綜合樓建設并與寧德市中醫院建立醫療聯合體，縣婦幼保健所實現整體搬遷，縣精神病院項目前期有序推進。落實邊遠鄉鎮衛生院醫生生活補助、衛生院臨時衛技人員補助、村衛生所“空白點”村醫補助，有效穩定了基層醫技人才隊伍。全面開展全科醫生和鄉村醫生簽約服務，簽約人數8.47萬人。教育基金會、健民衛生事業發展基金會為獎教助學、尊醫重衛做出了新的貢獻。文體事業蓬勃發展。縣體育館基本建成，北路戲劇院竣工投用。成功舉辦“瑞隆杯”全國山地自行車越野賽、北路戲文化節和第二屆“壽寧鋅橙”采摘旅游節、壽寧鋅葡萄節。蔡宏琳等優秀運動員在重大賽事中摘金奪銀。獲評“中國木拱廊橋文化之鄉”，黃山公信俗列入第五批省級非物質文化遺產名錄，車嶺古道、黃陽隘等4處遺跡遺址列入省級文物保護單位。涉老團體建設不斷強化，廣大老干部、老同志在壽寧發展中發揮了重要作用。供銷、商業、城聯社、物價、工會、婦聯、共青團、關工委、殘聯、紅十字會等工作取得新成效。社會治理創新深入推進。“平安壽寧”建設不斷深化，網格化服務管理信息平臺、“雪亮工程”建設扎實推進，標準地址二維碼管理工作全面完成。嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安狀況總體良好。安全生產形勢穩定向好，食品藥品安全有效保障。信訪問題化解力度進一步加大，創建“三無”鄉鎮10個、村（社區）198個，無訪村（社區）191個。廈門金磚會晤、黨的十九大等重大活動期間安保維穩任務圓滿完成。廣泛開展精神文明創建活動，涌現出“全國優秀人民警察”陳智輝、江業貴等一大批先進典型。廣播電視新聞媒體發揮導向作用，營造良好輿論氛圍。國防動員、民兵預備役和征兵工作成效明顯。武警消防官兵、義務消防隊在維護穩定、搶險救災等方面發揮了重要作用。優撫安置、雙擁支前、人民防空、民族宗教、外事僑務等工作取得新成績。人事、編制、檔案、地方志、保密、對臺、老區、移民、工商聯等工作進一步加強。稅務、電信、移動、聯通、鐵塔等單位為全縣發展作出新的貢獻。 

這一年，在加快發展綠色崛起的使命面前，我們轉變作風、提升效能，政府建設明顯加強。民主法治建設持續深化。深入開展法律顧問工作，行政機關依法行政水平不斷提升?？h政府及各部門自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督，堅持重大事項決策前向人大報告、與政協民主協商，認真落實人大執法檢查、視察、專題詢問和政協協商意見，積極回應人大代表、政協委員對社會熱點問題的關切，88件人大代表議案建議、106件政協提案全部辦復。政務服務環境不斷優化。深入推進“兩學一做”學習教育制度化常態化，政府決策力、執行力進一步提升。落實“一制度兩清單”，修訂縣政府會議制度，政府工作更加高效規范，政風行風持續改進。簡化辦事流程，所有行政審批事項環節統一壓縮至3個以內，審批時限統一控制在法定時限的50%，當日辦結率92.2%。政務公開和權力運行網上公開全面推進。通過創文明縣城、重點項目大會戰、脫貧攻堅等歷練，干部隊伍抓工作、促發展的宗旨意識、爭先意識、精品意識進一步增強。廉潔政府形象有效提升。落實政府系統從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，“三公”經費同口徑下降10.2%。審計力度不斷加大，完成審計項目15個，查處糾正違規資金838萬元。財政監督持續強化，公共資源交易更加規范，網上電子招投標全面推行。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加強重要領域、重要環節的行政監察，有效預防腐敗問題發生。 

各位代表，成果來之不易，這是市委、市政府和縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、積極支持的結果，是全縣人民開拓創新、艱苦奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、工商聯、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐壽單位、武警消防官兵、政法干警，向關心支持壽寧發展的在外鄉親、各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ 

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，還存在許多困難和問題：經濟總量不大、質量不高，財政收支矛盾比較突出，一些重要發展指標面臨前所未有的壓力；產業層次不高、結構不盡合理，資源環境約束趨緊，產業轉型升級任務艱巨；大項目、好項目儲備不足，招好商、引大資困難大，部分項目落地難、推進慢，保持投資持續高位增長難度較大；城市規劃、發展定位和城市建設品位有待提升，城市管理、城鄉環境等還存在薄弱環節；民生事業欠賬多，基本服務均等化和社會保障能力與群眾期望尚有差距，歷史遺留問題處置難度加大，統籌城鄉發展依然艱巨；干部隊伍開拓創新能力和工作效率仍需進一步提升，政府職能轉變和效能建設還有待深化，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。 

二、2018年重點工作 

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的重要之年。我們既要正視發展不平衡不充分的現狀、正視經濟下行壓力的挑戰，更要因勢而謀、順勢而為、乘勢而上，努力在新時代展現新作為。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態保護和綠色發展，深入實施供給側結構性改革，突出抓重點、補短板、強弱項，大力推進新型城鎮建設、產業培優、鄉村振興、文旅融合、脫貧攻堅，著力解決發展不平衡不充分問題，實現壽寧經濟社會發展更有質量、更有效益、更可持續，譜寫壽寧加快發展綠色崛起新篇章。 

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.4%；農林牧漁業總產值、增加值均增長3.6%；公共財政總收入、地方公共財政收入均增長3%；規上工業增加值增長8%；固定資產投資增長10%；出口總值增長10%，實際利用外資增長5%；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入均增長9%；社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成市下達節能減排計劃任務。 

圍繞上述目標要求，我們將以“繡花”功夫和“釘釘子”精神，重點做好六個方面工作： 

（一）更加注重提質增效，構建產業新體系 

做強特色農業。加快發展品牌農業、生態農業、智慧農業、定制農業，穩定發展糧食生產，提高農業綜合效益和競爭力。緊抓壽寧高山茶和生態硒鋅兩大優勢特色產業，全面推廣“扶貧定制茶園”模式。大力實施壽寧高山茶品牌戰略，推動茶旅融合發展，改造提升生態茶園5000畝，力爭新增市級茶業龍頭企業3家以上，茶業產值突破11億元。壯大生態硒鋅產業，啟動建設福建（壽寧）硒鋅產業園，籌建省級硒鋅農產品檢測中心，創建硒鋅公共品牌，培育市級龍頭企業5家以上，實現硒鋅產業產值6億元以上。提升油茶、毛竹、鋅葡萄、鋅橙、獼猴桃、花卉等特色農業，培優林下經濟，擴大坑底銘木生態園規模，促進金旺達、川久、向榮美、永和春等龍頭企業發揮效應。新增設施農業3000畝，新建農業綜合開發示范基地5個。鼓勵多形式適度規模經營，新增家庭農場30家、農民專業合作社30家。加快農資監管和農產品質量監管信息平臺建設，建成鳳陽千畝葡萄可視化果園等示范點，新增“三品一標”3個以上，爭創國家有機產品認證示范縣。 

壯大新型工業。支持傳統產業優化升級，推進電機電器高端化發展，加快鑄造企業轉型，延伸農副產品精深加工產業鏈，恢復夢龍春酒等一批老牌企業。加速企業智能化改造，引進先進制造業企業3家以上，實施技改項目6個。全力支持三祥新材延伸產業鏈，建成科技園一期，啟動建設二期，確保一萬噸氧化鋯系列產品項目投產達效，實現三祥新材產值6億元以上，打造全球氧化鋯重要生產基地。加快際武工業集中區基礎設施建設，新建恒力二期、九鼎汽摩配等6個項目，力促宇業閥門等重點項目竣工投產，實現園區產值40億元以上。重組盤活武曲工業集中區停產企業。加速南陽工業園區“騰籠換鳥”，建設汽摩配件產業園，推動瑞銘鋁制品、凱優汽摩配等項目上半年投產，新引進企業5家以上，實現園區產值7億元以上，重新煥發園區活力。 

培優新興產業。以打造中國下黨紅色旅游新地標為龍頭，圍繞“4+3”全域旅游規劃布局，突出做好“文、旅”兩篇文章，做響“清新福建·難忘下黨”品牌，打造“八閩夏都·自在壽寧”。加快推進西浦景區創國家5A級景區和下黨紅色旅游、三峰公園、夢龍天池創國家3A級景區。完成楊梅洲峽谷國家森林公園規劃評審，啟動景區開發建設。大力發展農家樂、森林人家、民宿等鄉村業態，打造100個以上鄉村旅游示范點。落實“旅游+”，促進旅游和工藝品加工、養生養老、文化體育等深度融合。推動“體育+”，完善山地馬拉松基地等功能配套，建設壽寧縣游學基地和武曲、竹管垅茶旅體驗觀光項目。深化“文化+”，以“馮夢龍、古廊橋、北路戲”三張歷史文化名片為引領，加快推進木拱廊橋申遺等重點文化項目建設。加強旅游產品營銷，密切閩浙生態文化旅游協作交流，每月舉辦一次民俗文化旅游活動，推動文化旅游產業深度融合發展。加快商貿流通業發展，培育5家以上重點服務業企業，新增限上商貿企業8家以上。推廣“互聯網+生產+營銷”模式，爭創“省級農村電子商務示范縣”，打響“下鄉的味道”品牌。加快構建綠色金融體系，實現中國銀行壽寧支行投入運營，建設信用工業園區。積極培育建筑資質企業，穩定發展房地產業。 

（二）更加注重挖潛增勁，強化項目新支撐 

千方百計謀項目。認真研究中央政策導向，建立健全重大項目儲備庫，爭取更多專項資金和債券資金支持。把握國家重點生態功能區、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、楊梅洲峽谷國家森林公園等政策機遇，圍繞生態保護、綠色農業、休閑旅游、社會事業等領域精心謀劃生成一批惠民生、打基礎、利長遠的優質項目。積極構建依法合規、主體多元的投融資體制，靈活運用EPC、PPP等模式，加強與省屬企業、民營資本的有效對接，滾動策劃實施一批重大項目工程包，形成良性投資循環。 

全力以赴推項目。全年實施重點項目208個，其中在建項目182個，年度計劃投資50億元。推動旅游開發工程包、教育工程包、蟾溪生態治理及城區市政工程提升工程包等重大項目落地建設，力爭完成投資15億元以上。加快下黨紅色旅游、三峰公園二期、銀山花田、賽江流域防洪三期等在建重點項目建設?；窘ǔ伞版傛傆懈删€”鳳陽支線、坑底支線、大安支線。組建專班推進南平經壽寧至麗水鐵路項目前期，動工建設省道207線芹洋江瑤至下黨段公路。實施電網建設項目273個，計劃投資1.23億元。 

多措并舉引項目。加大以戰略性新興產業、冶金新材料、汽摩配件、電機電器、生態硒鋅等為重點的上下游產業鏈招商力度，力爭全年引進3000萬元以上工業項目5個、外資項目2個。健全招商工作機制，繪好產業招商地圖，出臺促進三祥新材料及產業鏈發展、加快茶旅文旅融合發展等系列招商引資政策文件，創新開展引資營銷，推進全民招商、定點招商、以商招商，鼓勵機關干部領銜招商，探索聘任“招商大使”等方式開展第三方招商。實行招商引資“一站式服務”，引導金融支持實體經濟發展，營造重商、親商、安商、富商的良好環境。 

（三）更加注重創新創業，激發改革新動能 

推進改革先行。深入開展“放管服”工作，全面推行“互聯網+政務服務”，健全“雙隨機一公開”監管機制。深化農村土地“三權分置”，推進集體產權制度改革試點，增強村集體發展機能。深化商事制度改革，推進多證合一、證照分離。深化財稅體制改革，開展2018—2020年中期財政規劃編制，加大預決算公開力度，全面實施資金績效管理。深化國企國資改革，理順國有企業運行管理機制，加強國有企業班子建設，促進國有資產保值增值。統籌推進教育、醫療衛生、養老保險、事業單位分類等各項改革，以改革成果為社會發展提供持久動力。 

推進開放合作。主動融入“海絲”核心區、海西經濟區、環三經濟區、浙東南經濟區和長三角經濟區，開拓國內外市場。深化山海協作，加強“兩省七縣一市”區域交流協作，密切硒鋅發展聯盟、木拱廊橋聯合申遺等經濟文化合作，推動抱團共進、互惠雙贏。落實穩出口各項政策，支持三祥、恒力、強宇、九嶺紅等企業繼續擴大出口，扶持有條件的企業申報自營出口權，力爭全年出口1.87億元。 

推進創新創業。設立產業發展引導資金，降低大眾參與創業創新的成本和門檻。落實財政科技投入穩定增長機制，支持企業技改研發。加強知識產權保護，促進科技成果轉化運用，爭取培育省級高新技術企業2家以上，授權專利70件以上。拓展與福建農林大學等高等院校、科研院所合作，穩步推進示范性眾創空間、技術研究中心等平臺建設。激發和保護企業家精神，加強電子商務人才引進培養，支持高技能、高層次人才創新創業。實施“回歸工程”，評選樹立一批創業先進典型，形成返鄉創業的生動局面。 

（四）更加注重宜居宜業，推動城鄉煥新顏 

打造宜居縣城。完成壽寧縣總體規劃修編及城區地下綜合管廊等專項規劃編制，推進“多規合一”，實現城鄉規劃“一張圖”。深入開展“創文明城、迎省運會”活動，統籌推進省級文明縣城、森林縣城、園林縣城“三城同創”。加快舊城區改造提升，啟動東區二期建設，謀劃實施城市地上地下空間開發，提升城市承載力。建成行政服務中心綜合樓、城區停車場、東區棧道三期，啟動建設大型貨車停車場。梳理城市公共空間，新增停車位200個以上。全面推行環衛保潔市場化，啟動建設三峰片區供水項目，加快實施城區高水高排工程，完成縣城生活污水處理廠提標改造，做好重點街道、河堤護岸綠化，完善城市功能。 

激發鎮村活力。大力實施鄉村振興戰略，加快南陽小城鎮建設，推進鎮區改造提升、新安小區三期等重點項目建設，完善城鎮綜合功能配套。加快斜灘古鎮發展繁榮，推動清源融入中心城區協同發展，推進坑底、芹洋撤鄉設鎮，打造下黨學習小鎮、犀溪廊橋文旅小鎮。加快各鄉鎮鎮區改造提升和集鎮功能配套，定期開展鄉容鎮貌綜合評比，打造生態優美、安居樂業的新型小城鎮。加快美麗鄉村建設，形成以壽政公路、福壽高速、雙湖二級路、壽慶公路為軸線的下黨紅色旅游、犀溪生態文化旅游、武曲十里長廊、大安銀山花田和大安—南陽—鳳陽櫻花休閑觀光等5條美麗鄉村景觀帶。每個鄉鎮打造1—2個田園采摘型、文旅結合型、生態宜居型等主題村落。加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、少數民族特色村寨的保護和發展，組織開展“壽寧醉美村莊”評選。 

提升建管水平。加快“智慧壽寧”建設，建成網格化服務管理信息平臺，夯實社會管理基礎。發揮政務大數據基礎平臺作用，提升公共服務質量。深入開展市容市貌綜合整治，大力整頓占道經營、亂搭亂建、交通擁堵等突出問題，加大臟亂差現象、不文明行為曝光力度。深入推進“兩違”“兩亂”綜合治理，加快全域無違建創建。深化城市建設管理執法體制改革，理順機構設置，實現“一支隊伍管執法”。推進“廁所革命”，新建城區公廁3座，鼓勵沿街企事業單位、商鋪內設廁所定期對外開放，補齊企事業單位和中小學廁所短板，建設一批鄉村旅游公廁。推進農村環境綜合治理，完成58個行政村改水、1723戶改廁，所有行政村建立常態化保潔機制。 

（五）更加注重綠色環保，守護生態展新韻 

深化生態文明建設。全面推進國家生態文明建設示范區創建。落實河長制，穩步推行路長制，提高生態文明指標考核權重。深化環保體制機制改革，健全環保網格化監管體系，嚴格執行生態保護紅線，啟動生態損害賠償公益訴訟，落實永久基本農田和城鎮開發邊界控制，嚴守區域生態安全格局。對接主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，謀劃建設1個“山水林田湖草”田園綜合體。倡導綠色文明生活方式，開展“創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行”等行動，讓生態和環保理念成為社會共識。 

強化生態環境治理。堅持全民共治、源頭防治，打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰。加強重點流域綜合整治，完善飲用水源地保護制度，持續開展河道清污清淤清漂。實施大氣污染防治行動，狠抓工業廢氣、燃煤鍋爐、餐飲油煙等專項整治，確?？諝赓|量優良。加強土壤污染管控和修復，深入開展第二次全國污染源普查，強化農業面源和畜禽養殖污染防治，規范重金屬、危廢棄物處置。加強公路沿線、景區景點周邊林分改造提升和村莊風景林保護，抓好林政執法、森林防火和病蟲害防治?；就瓿煞敲旱V山復綠，持續推進“青山掛白”治理，實施造林綠化4560畝，綜合治理水土流失3009公頃。 

提高綠色發展質量。深入開展工業企業能效提升行動，堅決淘汰落后產能，實施節能重點項目2個，支持恒力汽車空調等企業開展循環經濟試點。實施最嚴格的水資源管理和節約集約用地制度，加快批而未供和閑置土地處置，提高資源綜合利用水平。開展環境保護費改稅工作，推行排污權有償使用和交易，推進用能權、碳排放權交易改革。探索建立市場化、多元化的生態補償機制，打造更多優質生態產品，推動人民共建共享生態文明建設成果。 

（六）更加注重普惠普及，改善民生添新彩 

深化脫貧攻堅。緊盯“決戰脫貧摘帽、決勝全面小康”這一核心目標任務，深入開展脫貧攻堅“回頭看”，精準施策、靶向攻堅，鞏固建檔立卡貧困人口11918人脫貧成果，實現年內成功脫貧摘帽。對有勞動力的貧困對象，引導發展1—2項“短平快”項目，確保脫貧戶能夠靠增收項目或轉移就業穩定脫貧。推廣“企業+基地+貧困戶”模式，探索建立扶貧資金量化折股、資產資源入股等資產性收益扶貧機制。力爭全年新增扶貧小額信貸3000萬元、貸款覆蓋面60%以上。加強農村最低生活保障制度與扶貧政策有效銜接，實現扶貧和低保標準線“兩線合一”。深化健康扶貧工程，提高精準扶貧醫療疊加保險政策覆蓋面，在縣醫院、縣中醫院試點推行農村建檔立卡貧困戶和低保戶住院患者“先診療后付費”。大力實施教育精準扶貧，不讓一個孩子因貧失學輟學。 

完善保障體系。加強就業創業服務，新增城鎮就業1300人以上、農村人員轉移就業3000人以上、失業人員再就業500人以上。全面實施全民參保計劃。完善城鎮職工、城鄉居民基本養老保險制度。建立統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。構建和諧穩定的新型勞動關系，保障農民工合法權益。完成基層人社平臺建設，擴大各類社會保險增繳覆蓋面。強化住房保障，實施農村危房改造261戶。 

補齊民生短板。推進壽寧一中創建省一級達標高中，完成鰲陽中學改造提升工程，動工建設東區小學，穩步推進縣城區“五校搬遷”。實施壽寧二中改造提升、智華中學附屬工程等項目建設，完成農村義務教育全面改薄任務。深化教師職稱制度改革，推行教師縣管校用機制，推動教研修“三結合”。深化職業教育改革，規范發展民辦教育、學前教育，重視發展繼續教育、特殊教育、老年教育。完成縣醫院第二病房樓主體工程，動工建設縣精神病醫院。完善基層醫療衛生服務體系，建設標準化鄉鎮衛生院13個，規劃設置一體化管理村衛生所100個。加強兒科、產科、精神科、急診科等薄弱?？平ㄔO，提升中醫藥服務能力。推廣“簽約醫生”“分級診療”等醫療服務，加強全科醫生隊伍建設，鼓勵引導社會規范辦醫。創建新一輪國家級計劃生育優質服務縣。積極申報“中國長壽之鄉”。推行“公建民營”模式，建成縣居家養老服務運營中心，新建農村幸福院30所、社區居家養老照料中心1所，提升社區居家養老服務站2所。推進文化體育發展繁榮。做好2018年省運會、老健會備戰和籃球項目比賽承辦工作。建成綜合文化服務中心55個、老年人健身康樂家園30個、多功能運動場2個。深入開展“文化下鄉”“北路戲下鄉”，豐富農村群眾精神文化生活。實施文藝精品創作工程，講好壽寧故事。增強文化自信，籌劃拍攝電影《壽寧知縣馮夢龍》，籌建木拱廊橋博物館，加大文物古跡保護力度。抓好意識形態工作，充分發揮新聞傳媒作用，引導樹立正確輿論導向，讓“壽寧發展好，大家才會好”成為全民共識和全縣最強音。 

改進社會治理。深化“平安壽寧”建設，健全立體化治安防控體系，完善矛盾糾紛多元化解機制。落實信訪改革政策，打造法治信訪、陽光信訪和責任信訪。加強誠信體系建設，嚴厲打擊非法融資、非法集資等行為，防范化解金融、房地產等領域風險。嚴格落實安全生產責任制，實行安全生產顧問制度，有效防控各類安全事故發生。加大“餐桌污染”治理力度，保障群眾“舌尖上的安全”。完善社會組織管理制度，推進公益慈善事業健康發展。充分發揮群團組織作用，更加關心關愛婦女兒童、老年人、殘疾人等特殊群體。做好民族宗教、外事僑務、防災減災、應急救援等工作。積極開展雙擁支前工作，推進軍民深度融合，提高國防動員和后備力量建設水平。 

三、加強政府自身建設 

各位代表，新時代、新目標、新任務對政府工作提出了新的更高要求。我們將不忘初心，牢記使命，始終本著對歷史、對人民、對事業高度負責的態度，切實做到依法為先、高效為重、落實為要、廉潔為本，不斷增強政府公信力、執行力和約束力，努力打造人民滿意政府。 

切實做到依法行政。深入開展普法宣傳，落實縣鄉兩級政府法律顧問制度，確保政府各項工作在法治軌道規范運行。堅持重大行政決策事項合法性審查和集體討論相結合的決策機制，促進政府工作制度化、規范化。推行陽光理政，自覺接受縣人大及其常委會法律監督和工作監督、縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，認真聽取人大代表、政協委員、工商聯、民主黨派人士、無黨派人士的意見，提高人大代表議案建議和政協提案辦理質量，確保權力行使不偏向、不變質、不越軌。 

大力倡導務實擔當。加強學習型專業化干部隊伍建設，不斷提高認識新情況、解決新矛盾、處理新問題的能力和水平。堅持以人民為中心的發展思想，把“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造?！弊鳛樽龊谜ぷ鞯母疽?，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，盯人盯事盯結果，確保定一件、干一件、成一件。更加關心關愛基層干部，全面啟動鄉鎮干部周轉房建設，完善嘉獎激勵、談心談話、心理疏導等人文關懷制度，提振干部隊伍精氣神。注重容錯糾錯、失實澄清，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。 

更加注重高質高效。落實“一制度兩清單”，嚴格執行首問負責制、限時辦結制，全面推行行政審批和公共服務項目“一站式”服務，用政府權力的“減法”和管理服務的“加法”，換取市場和社會活力的“乘法”。完善部門目標管理和績效管理責任制，加大治庸治懶力度，嚴厲整肅不作為、慢作為、亂作為的現象，讓高質高效成為政府干部的行動自覺、辦事標尺。 

持續抓好廉潔自律。嚴格落實全面從嚴治黨要求，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決貫徹落實中央八項規定精神和省、市有關紀律規定，不斷規范領導干部廉潔從政行為，讓干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。厲行勤儉節約，嚴控“三公經費”和一般性支出。進一步加強行政監察，發揮審計監督作用，對扶貧開發、政府采購、土地出讓、公共資源交易等重點領域和關鍵環節嚴加監管。對各類違法違紀案件堅持做到零容忍、嚴懲治，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態。 

各位代表，百舸爭流，奮楫者先。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，為加快發展綠色崛起，全面建成小康社會而努力奮斗！      

名詞注釋： 

1.騰籠換鳥:即由于土地資源、環境資源及其他資源限制，遷出或淘汰區域內低端產業，引入發展高端產業，從而完成區域內的產業置換、產業結構調整和產業升級。 

2.僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持經營的企業。 

3.放管服改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻；“管”即公正監管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環境。 

4.雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開的一種監管模式。 

5.青山掛白：即未按規劃組織實施，粗放開采，導致山體嚴重破壞，土層巖石大面積裸露。 

6.河長制：縣級河流由縣領導擔任河長，縣水利局為聯系部門，流域所經鄉鎮政府為責任主體；各鄉鎮長擔任轄區內河流的河段長，同時明確聯系部門和責任主體的工作機制，旨在全面履行河湖保護管理責任。 

7.兩江三溪：即閩江、敖江、交溪、霍童溪、七都溪，壽寧縣屬交溪流域。 

8.黃標車：即排放量大、濃度高、排放穩定性差的車輛，大多為1995年及以前領取牌證的老車。 

9.“十小”企業：指不符合國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、電鍍、農藥等十類企業。 

10.中國老年宜居城市：由中國老年學會在全國老齡辦指導和支持下組織認證，是促進城市建設向提升老年人生活質量方向發展和檢驗社會文明進步的重要標志，也是有著重要引領意義的城市名片。 

11.扶貧定制茶園：下黨村立足“下鄉的味道”扶貧農業品牌，首批推出了600畝扶貧訂制茶園，并向全國招募愛心茶園主，實現茶農增收致富的扶貧創新模式。 

12.雪亮工程：即構建與經濟社會發展和公安需求相適應的城鄉視頻監控應用體系。 

13.“三無”鄉鎮：即無越級訪、無集體訪、無重復訪的鄉鎮。 

14.智慧農業：即充分應用現代信息技術成果，集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、3S技術、無線通信技術及專家智慧與知識，實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。 

15.“4+3”全域旅游規劃布局：即突出一面旗幟（紅色下黨）、一朵櫻花（萬畝基地）、一群古銀硐（千年歷史）、一個主題公園（養生長壽）“四個一”的獨特資源，聯動融合“三張文化名片”（馮夢龍、古廊橋、北路戲），開展全域性旅游規劃編制工作。 

16.EPC:是指公司受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。通常公司在總價合同條件下，對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責。 

17.PPP：即政府-私人組織-伙伴模式，指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共產品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。 

18.產業招商地圖：即根據區域戰略規劃和產業發展需求繪制的潛在招商目標圖系。 

19.招商大使：即通過政府購買服務方式，聘請一批知名行業協會、商會及有招商引資成功經驗、熟悉項目運作的中介組織、咨詢機構、企業和自然人開展委托招商。 

20.農村土地“三權分置”：是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。 

21.多證合一、證照分離：就是通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。 

22.“兩省七縣一市”區域交流協作：即加強福建省福安市、周寧縣、政和縣和浙江省慶元縣、泰順縣、景寧縣同壽寧縣之間的經貿旅游文化區域交流協作。 

23.回歸工程：是通過鄉情、親情、友情的感召，政策的引導，組織開展有針對性的招商引資，動員、鼓勵、吸引在外創業的壽寧籍人士回鄉創業，共同推進我縣經濟社會快速發展的系列活動。 

24.多規合一：是指在一級政府一級事權下，強化國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態旅游資源、社會事業規劃等各類規劃的銜接，確?！岸嘁帯贝_定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高地域空間管控水平和治理能力的目標。 

25.路長制：由各級黨政主要負責人擔任“路長”，負責統籌轄區內道路的清理整治工作。 

26.田園綜合體：是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構性改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。 

27.生態補償機制：是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。主要針對區域性生態保護和環境污染防治領域，是一項具有經濟激勵作用、與“污染者付費”原則并存、基于“受益者付費和破壞者付費”原則的環境經濟政策。 

28.五校搬遷：即壽寧職專、縣委黨校、教師進修校、電大工作站、成人中專等縣城區內五所學校擇址聯動搬遷工程。 

29.公建民營：由國家或地方政府出資興建基礎設施，然后通過公開招標或私人自薦，經有關部門審批符合有關政策規定，交由私人或集體經營的一種模式。 

30.容錯糾錯：指對有關單位和黨員干部在履職擔當、改革創新過程中，未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策規定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關責任或從輕減輕處理。 

31.一制度兩清單：指的是圍繞開展市委、市政府“一轉三抓比貢獻”活動和縣委、縣政府“五抓五比強落實”活動，縣政府創新的工作模式，旨在把重點工作抓在第一時間、重點項目推進在現場一線、提速增效遷移到審批窗口。“一制度”即縣政府領導班子成員每周二下午輪流到縣行政服務中心坐班制度；“兩清單”即《縣政府領導牽頭項目清單》《壽寧縣農村重點專項工作問題清單》，并結合縣領導“四下基層”開展“一季一督查”。