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      壽寧縣人民政府辦公室關于進一步規范和加強行政機關行政調解工作的意見

      來源:本網 發布時間: 2012-06-08 08:18
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      壽政辦〔2012〕80號

      壽寧縣人民政府辦公室關于

      進一步規范和加強行政機關行政調解工作的意見

      各鄉(鎮)人民政府、縣直有關單位:

      為積極構建社會主義和諧社會,充分發揮行政調解在化解矛盾、解決爭議、維護穩定方面的優勢,促進我縣經濟社會全面協調可持續發展,根據寧德市人民政府辦公室《關于進一步規范和加強行政機關行政調解工作的意見》(寧政辦〔2010〕281號)的規定,現就進一步規范和加強我縣行政機關行政調解工作提出如下意見:

      一、行政調解的原則

      行政調解工作是新時期黨和政府為人民服務、聯系群眾、維護群眾切身利益的新紐帶,是化解行政爭議糾紛、維護社會和諧穩定的新機制,是創建法治政府的新措施。行政調解是指行政機關在法定職權范圍內,為更好地行使行政職責,以法律、法規、規章和政策為依據,以當事人自愿為原則,通過對爭議各方的說服和勸導,使各方當事人互諒互讓、平等協商、達成協議,從而妥善解決爭議的活動。加強和規范行政機關的行政調解工作,必須遵循以下原則:

      (一)自愿原則。行政調解要建立在當事人自愿的基礎上,自愿應當貫穿于調解的全過程,自愿還表現為尊重當事人對調解方式、調解方法的選擇。

      (二)合法原則。行政機關要公平、公正地化解糾紛,有效地保護各方當事人的合法權益。調解的內容不得違反法律禁止性規定,不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

      (三)預防和化解并用、排查和調處并行原則。建立健全行政爭議糾紛排查機制,實現排查工作常態化。通過深入細致的排查工作,全面準確掌握本地區、本部門、本系統實際存在和可能發生的行政爭議糾紛。認真制訂調解方案,及時妥善化解,努力把爭議糾紛消滅在萌芽狀態,有效防止行政爭議糾紛轉化為群體性事件。

      (四)依法調解和依法處理相結合的原則。除法律、法規、規章另有規定的外,行政調解不是行政機關處理特定矛盾糾紛的必經程序。對不宜調解或者經調解達不成協議的,行政機關應當依法予以處理。

      二、行政調解的范圍

      依法可以調解的治安案件、交通事故損害賠償爭議的事項;土地、林木、礦產等自然資源權屬爭議的事項;土地、林地、水面等承包經營權爭議的事項;征用、征收土地房屋發生的安置補償爭議的事項;勞動、人事爭議的事項;消費、產品質量爭議的事項;醫療事故賠償爭議的事項;其他依法可以調解的爭議事項。

      三、行政調解的程序

      (一)行政調解的啟動。行政調解啟動可以由一方當事人申請,也可以由行政機關依職權提出。但不論采取哪種方式,都必須征得雙方當事人同意。

      (二)行政調解的受理。調解申請經雙方當事人同意后,行政機關應予受理,并告知當事人調解的起止時間,調解時限一般不超過60天。

      (三)行政調解的組織和協調。行政機關受理行政調解后,應當及時告知當事人依法享有的權利、應當遵循的程序,以及行政調解應當注意的事項和正確途徑,使當事人明確行政調解的有關要求,幫助當事人正確行使自己的權利。

      行政機關應當指派具有專業知識和調解經驗的專門人員主持調解工作,調解主持人應當積極引導當事人進行當面協商。調解的方式、方法可靈活多樣,既可邀請行政機關的經辦人員、主管負責人參加,也可邀請當事人所在基層組織以及其他與案件處理有關的社會力量參與調解處理。涉及到第三人切身利益的糾紛還可邀請第三人參加調解。重大、復雜、群眾關注的行政糾紛,行政機關還可以邀請相關專家參加調解。

      在調解過程中,調解主持人要認真聽取雙方當事人的陳述、申辯和質證,分析并歸納雙方爭議的焦點,據此對當事人進行說服、勸導,以引導雙方達成諒解。

      對重大、復雜以及群眾關注的行政調解案件,行政機關應當制作調解筆錄,全面、客觀地記載調解的過程、內容。調解筆錄應當由參與調解的人員簽名。

      (四)調解協議的簽訂。調解達成協議后,雙方當事人應當簽訂書面調解協議。調解協議應當包括以下內容:當事人的姓名或者單位名稱,法定代表人姓名、職務;爭議的案由及主要情況;當事人協議內容和調解結果;其他需要約定的事項。

      調解協議不得對各方當事人增設超過法律法規規定的權利和義務。

      (五)調解協議的簽字蓋章。調解協議須經行政機關認可,加蓋行政機關印章,當事人簽字或者蓋章,即對調解當事人具有約束力,當事人應當自覺履行。調解協議書當事人各執一份,行政機關留存一份備案。

      (六)調解未達成協議的糾紛的處理。調解未達成協議或者調解協議生效之前一方反悔的,行政機關應當終結調解。

      (七)調解結果的回訪。行政機關對達成的調解協議,應當及時組織對各方履行調解協議的結果進行回訪,注意發現問題,督促調解協議的實現。

      四、工作要求

      (一)具有調解糾紛職能的行政機關應當充分履行工作職責。要建立調解組織,安排具有法律知識、專業知識、經驗豐富的調解人員,依照國家有關法律、法規和政策規定,對其行政管理職權范圍內的特定矛盾糾紛加強行政調解,當調則調,調裁結合,及時解決問題,就地化解矛盾。

      公安、信訪、司法、民政、工商、人力資源和社會保障、國有資產、經貿、交通、衛生、教育、農業、住建、民族宗教、環保、國土資源、公務員和房產管理等部門是行政調解的重點單位。上述單位要針對自身管理職權范圍內的特定矛盾糾紛,根據本部門工作實際,遵循調解優先的原則,制定具體調解辦法。

      (二)提高行政調解員職業化和專業化水平。加大對行政調解員的教育培訓工作,按照“分級負責、條塊結合,以塊為主,重在實效”的原則,圍繞行政調解員應當具有的基本知識、基本素質和基本能力有計劃地開展培訓,逐步使行政調解員達到“四懂”(懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧)、“四會”(會預防、會調查、會調解、會制作調解文書),不斷提高行政調解員對各類行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發行政爭議糾紛的應急能力,切實提高行政調解工作水平。

      (三)建立多元調解銜接機制。通過整合社會資源,拓寬調解渠道,加強行政調解與人民調解、司法調解之間的互動銜接,努力構建以訴訟調解為核心,行政調解和人民調解相互配合的多元化的糾紛解決機制,引導廣大人民群眾認識、理解、懂得選擇最便捷的方式解決糾紛,理性地保護自己的合法權益。將行政調解與創建法治政府相結合,充分發揮“大調解”體系的整體功能,形成化解行政爭議糾紛的合力,共同解決涉及多個部門(系統)的行政爭議糾紛和涉穩隱患,實現信息互通、資源共享,確保重大爭議糾紛案件的穩妥化解。

      (四)各級行政機關要高度重視行政調解工作。行政調解人員要耐心細致地做好調解工作,在調解過程中,做到公正、廉潔,不得徇私舞弊,不得吃請受禮。對因調解工作失誤或者不當引起矛盾糾紛激化,影響社會穩定的,將依法追究行政機關負責人及調解人員的相應責任。

      壽寧縣人民政府辦公室

      二○一二年五月三十日

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